2月22日，信陽市人民政府關于印發信陽市深化區域合作融入對接國家重大戰略三年行動方案（2023-2025年）的通知，通知指出，推動“風光火儲”和“源網荷儲”兩個一體化項目和壓縮空氣儲能項目落地實施，變能源由生產要素為產業帶動，變能源弱市為能源強市。實施可再生能源替代行動，推動構建新型電力系統，積極在工業、交通、建筑和生活等領域實施電能替代，培育一批電能替代產業。實施重點行業領域節能降碳行動，推進綠色制造。推廣節能“一站式”綜合服務，做強智慧能源服務。積極推進公共機構綜合能源管理試點，因地制宜選取一批政府機關單位做試點，探索綜合能源管理新模式。

原文如下：

信政文〔2024〕15號

信陽市人民政府

關于印發信陽市深化區域合作融入對接

國家重大戰略三年行動方案（2023-2025年）的通知

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

《信陽市深化區域合作融入對接國家重大戰略三年行動方案（2023-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

信陽市人民政府

2024年2月4日

信陽市深化區域合作融入對接國家重大戰略

三年行動方案（2023-2025年）

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領、總遵循、總指引，準確把握新發展階段，貫徹新發展理念，錨定“兩個確保”、對標“十大戰略”，全面深化推進“1335”工作布局。緊緊圍繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域戰略，搶抓新時代推動中部地區高質量發展、新時代支持革命老區振興發展、蘇信對口合作、淮河生態經濟帶建設等重大發展機遇，持續強化生態環保、產業經貿、科技創新、教育醫療等領域合作水平，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調的區域合作發展新機制，在確保高質量建設現代化信陽、確保高水平實現現代化信陽上邁出堅實步伐，奮力實現在高水平合作中高質量發展。

（二）基本原則

站位大局，主動融入。緊抓構建新發展格局戰略機遇，把信陽未來的發展放在全國、全省區域發展大局中考量，進一步提高站位，以前瞻30年的眼光想問題、謀對策。遵循經濟發展規律，發揮比較優勢，融入增長極，培育增長極，為落實國家和省重大戰略、服務經濟作出信陽貢獻。

政府引領，市場主導。堅持有效市場和有為政府相結合，發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發各類市場主體融入國家重大戰略的主動性、創造性，增強合作活力。全面深化區域合作體制機制改革創新，加強規劃引導、行業指導，提高跨區域企業服務效能，提升產業協同發展能力。

產業為基，項目為王。圍繞國內大循環和國內國際雙循環的中高端、關鍵環，大力推進跨區域產業分工協作，創新產業協同合作機制，協同建設現代產業體系。聚焦主導產業生態體系構建、產業集群和新興產業鏈培育等，把項目建設作為根本抓手，強化區域共贏，發展項目支撐。

互惠互利，共建共享。統籌推進重大基礎設施建設，提升互聯互通和現代化水平，構建跨區域綜合交通運輸走廊，引導產業優化布局和分工協作。打破地區分割和隱性壁壘，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。提升基本公共服務均等化水平，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

（三）總體目標

到2025年，全市深化區域合作、落實國家和省重大戰略取得顯著成效，承東啟西、貫南通北的樞紐通道優勢更加凸顯，創新生態和主導產業生態體系基本形成，在承接產業轉移、科技創新合作、人才引進交流、生態環保共治、公共服務共享等方面取得實質性進展，大別山革命老區振興發展、淮河生態經濟帶建設、蘇信對口合作和長三角產業協同創新等區域板塊發展水平顯著提高，經濟強市建設邁出重大步伐，綜合實力邁上新臺階。

到2035年，全市對接落實國家和省重大區域發展戰略的體制機制更加完善，區域協同發展水平進一步提高，交通運輸現代化基本實現，在基礎設施聯通、產業體系聯動、科創資源聯合、公共服務聯享、生態環境聯保聯治等方面取得更大進展，全方位開放水平大幅度提高，開放體系日臻完善，區域競爭力和優質要素集聚能力明顯增強，鄂豫皖省際區域性中心城市定位日趨顯著。

——綜合實力邁上更高臺階。生產總值年均增速高于全省平均水平1個百分點以上，經濟社會發展主要人均指標與全國平均水平差距明顯縮小。產業集聚區提質增效，千百億級產業集群培育取得重大進展，鄂豫皖省際區域中心城市、淮河生態經濟帶內陸高質量發展先行區建設取得新突破。

——生態環境取得更大改善。國土空間開發保護格局得到持續優化，生產方式更加綠色低碳循環，生活方式更加文明健康環保，生態環境質量持續改善，能源資源利用效率大幅提高，綠水青山就是金山銀山轉換通道進一步拓寬，大別山（豫南）高效生態經濟示范區建設取得新成果，中部地區高質量發展的重要生態安全屏障更加穩固。

——創新發展展現更大作為。積極融入國家戰略，推動連接長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展的聯動協同區建設更加深入，企業創新主體地位和主導作用不斷強化，研發經費投入強度明顯提高，創新平臺不斷完善，創新人才加快聚集，創新體制機制更加健全，自主創新能力顯著提升，數字經濟取得新發展，創新型城市建設取得積極進展。

——改革開放邁出更大步伐。重點領域、關鍵環節改革持續深化，營商環境明顯優化，高標準市場體系基本建成，市場主體更加活躍，持續形成一批“信陽改革”經驗。內需潛力充分釋放，多層次開放平臺體系更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成，構建重要的區域性互聯互通綜合交通樞紐。

——文明程度得到更大提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，大別山精神影響力不斷提升，“信陽好人”競相涌現，文化旅游強市建設取得新成效，基本建成全國知名的紅色文化傳承區。

二、重點任務

（一）以淮河生態經濟帶為紐帶，建設承接黃河流域生態保護和高質量發展綠色廊道

1.高標準建設淮河綠色生態走廊。

持續開展國土綠化行動，同步推進水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、固堤林和堤內防浪林、保育林及濕地建設，依法規范實施退耕還林還草，大力開展退養還灘還濕，串聯沿線及周邊城市生態隔離帶、農田綠網和各類自然保護地，建設集防洪護岸、水源涵養、生物棲息、生態農業、文化旅游等功能為一體，人河城和諧統一的復合型綠色生態廊道。

2.加強生態環境共保共治。

深入打好藍天保衛戰，強化大氣污染精準防治，加強PM2.5與臭氧協同控制，實施更為嚴格的污染物排放標準。推進“四水同治”“五水綜改”，做好重點湖泊河流生態保護與修復，抓好河流斷面點源、面源污染綜合治理，確保地表水斷面水質達到Ⅲ類標準，力爭60%達到Ⅱ類標準；加快推進“智慧河湖”建設，開展河湖水系聯通工程。強化土壤環境風險管控和治理修復，推進受污染耕地安全利用和治理修復。深化農業污染物治理，推進化肥農藥零增長，開展農田殘留地膜、農藥化肥包裝物等清理整治。加快建設城市醫療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。

3.加快推進省級生態產品價值實現試點市建設。

加快建立生態產品價值核算、市場交易、考核評估制度，推進生態產品價值核算進監測、進規劃、進考核、進決策，逐步完善生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度，明確生態產品價值實現路徑，打通“兩山”轉化通道。積極研究碳排放權、用能權、排污權、用水權等環境權益交易體系及融資工具。出臺支持綠色企業、綠色項目在包裝、認定、銷售、品牌等方面政策。探索“兩山轉化”路徑，建立完善生態產品價值實現機制，形成信陽經驗模式。

4.加快建設國家生態文明建設示范市。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，在毗鄰地區高質量發展中實現高水平保護。把碳達峰試點建設作為促進本地區經濟社會發展全面綠色低碳轉型的關鍵抓手，統籌謀劃實施一批跨區域、跨流域重大工程項目。積極推動淮河保護立法工作，為承接黃河流域生態保護和高質量發展提供遵循。

（二）以新時代推動中部地區高質量發展為支撐，全面推進信陽產業綠色崛起

1.提高產業鏈現代化水平。

實施集群培育行動，建立統籌規劃、聯動推進的市域產業集群培育機制，推動產業由集聚發展向集群發展全面提升。著力培育裝備制造、綠色家居、電子信息、綠色食品、時尚紡織和生物醫藥六大主導產業，提高集群創新能力。加強產業鏈戰略設計，制定重點產業鏈現代化提升方案，分產業鏈制定“四圖譜”“六清單”和培育壯大三年行動方案，實施分類推進和動態調整。推行產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”，堅定不移實施延鏈補鏈強鏈，系統整合產業發展要素，加快培育符合發展趨勢，形成研發端、制造端、營銷端、服務端協同發力、共生演進的產業體系。強化區域內龍頭企業、高精尖企業、瞪羚企業的引領作用，積極培育一批“鏈主型”企業，以現有產業集群為依托，不斷拓寬全流域產業合作發展供應鏈，聯合推動產業鏈協作共建和優化升級，加快全流域產業鏈供應鏈良性循環發展，共同建成科技和制度創新雙輪驅動、產業和城市一體化發展的合作廊道。

2.加快區域科創中心建設。

堅持創新引領，圍繞高端裝備、生物醫藥、電子信息、新材料等優勢特色領域，爭取新建5家省級以上高水平創新平臺。實施智能制造引領工程，開展綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈對標活動，支持碳中和園區（工廠）試點示范項目建設，培育河南省綠色技術創新示范企業（基地）。提升信陽智慧島市場化運營能力，依托智慧島、高新區省級雙創示范基地等平臺開展雙創帶動就業、大中小企業融通創新、精益創業帶動就業等專項計劃，打造一批“專精特新”“瞪羚”“獨角獸”企業。支持羅山縣、固始縣、息縣、商城縣先進制造業開發區申建省級開發區，形成開發區培育梯次隊伍。探索在戰略性新興產業領域，爭取實施一批中央引導地方科技發展資金項目、省市級重大科技項目、成果轉化與產業化項目，助力我市企業轉型升級、產品迭代升級，推動制造業向高端化、智能化、綠色化發展。強化跨行政區域協調聯動，不斷優化整合區域創新資源，聯手推進產業技術創新，加強科技研發和成果轉化合作，積極承接國家重大科技項目，聯合打造技術交易中心和專利信息資源庫。建立跨區域創新服務聯盟，搭建中小企業公共服務平臺網絡，聯合設立政府引導基金，支持科技型、成長型企業發展。

3.加快構建現代能源產業體系。

積極推進浉河區楓橡壩抽水蓄能電站納入國家能源規劃，支持豫東南高新區打造零碳示范產業園區，推進電氫醇固始示范項目及豫東南綠色能源裝備制造產業園項目，加快推進源網荷儲一體化項目建設及分布式電力市場化交易試點，支持潢川縣農村能源革命試點縣創建、支持明陽集團加快推進“千鄉萬村馭風行動”項目建設，支持潢川縣農業生物秸稈、畜禽糞污制氣資源化利用項目建設，構建綠色、零碳的現代化能源體系。加快推進陜煤信陽2×1000MW高效超超臨界機組工程項目、羅山縣屋頂光伏示范縣、淮濱縣“千鄉萬村馭風行動”和五岳抽水蓄能電站等項目建設。推動“風光火儲”和“源網荷儲”兩個一體化項目和壓縮空氣儲能項目落地實施，變能源由生產要素為產業帶動，變能源弱市為能源強市。實施可再生能源替代行動，推動構建新型電力系統，積極在工業、交通、建筑和生活等領域實施電能替代，培育一批電能替代產業。實施重點行業領域節能降碳行動，推進綠色制造。推廣節能“一站式”綜合服務，做強智慧能源服務。積極推進公共機構綜合能源管理試點，因地制宜選取一批政府機關單位做試點，探索綜合能源管理新模式。

4.全面開展綠色金融改革創新。

扎實推進全市綠色金融改革創新工作，豐富綠色金融載體，創新綠色金融服務模式，在綠色金融標準體系、金融機構監管和信息披露要求、激勵約束機制、產品和市場體系、國際合作等五個方面開展信陽實踐，加快綠色金融改革創新試驗區申建和氣候投融資試點市建設工作。全面探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色融資擔保等創新業務，培育新的融資增長極。做大做優市綠色項目庫，形成常態化報送和動態管理機制，不斷提升綠色項目的謀劃儲備和融資包裝能力，圍繞項目爭取綠色債券、綠色基金、綠色信貸等支持，夯實綠色金融發展基礎。

（三）以深化區域交流合作為抓手，主動融入京津冀地區協同發展戰略

1.推動科技創新成果落地轉化。

全面落實新一輪京豫戰略合作協議，深化與京津冀創新龍頭企業合作交流，共建一批科技創新園區和成果轉化基地，打通科技成果轉化“最后一公里”。健全創新人才引進交流機制，加大柔性用才、項目引才力度，著力從京津冀地區引進一批具有國際一流水平、能夠突破關鍵技術、帶動產業快速發展、帶來重大經濟和社會效益的領軍人才和創新團隊。支持領軍人才和創新團隊在信陽設立擁有核心技術、配置核心科研團隊的獨立研發機構、分支機構、科學家工作站、重點實驗室、創新聯盟等，培育一批源頭創新的新型科研機構。

2.積極做好產業承接與交流合作。

緊抓北京非首都功能疏解的發展機遇，圍繞京津冀產業轉移重點方向和我市產業發展需求，緊盯京津冀地區有疏解或投資意愿的產業企業信息，定期組織開展產業轉移對接、主題招商和項目推介活動。支持我市骨干企業在5G、新一代人工智能、大數據、高端裝備制造、生物醫藥、新材料、能源化工、節能環保等領域，與京津冀地區開展行業咨詢、技術攻關、項目建設等合作。深化產業園區交流合作，打造具有全國影響力的產業合作示范園區。發揮鐵路、公路、航空多式聯運優勢，合理布局以物流貿易、保稅加工、配套加工、整機組裝為主的產業合作園區，促進交通區位優勢轉化為產業經濟優勢。支持京津冀工商資本和現代農業企業到我市投資，建設綠色農產品生產基地。發展綠色有機農產品，開拓北京等地高端市場，拓寬銷售渠道，提升信陽農特產品知名度，逐步建立糧食主銷區和主產區長效合作機制。強化項目落地服務支撐，引導銀行、基金、保險等金融服務機構加強對京津冀轉出優質項目的對接，提供專業金融支持服務，實現轉移企業“轉得出、留得住、建得好”。

3.強化教育醫療領域深度合作。

持續深化高校結對合作關系，提升北京聯合大學與信陽職業技術學院“一對一”合作水平，加強專業建設，培訓師資隊伍，推進優質教育資源共建共享。推進京津冀知名醫療機構與我市醫療機構建立合作機制，完善兩地異地就醫直接結算機制。支持京津冀健康養老企業來我市合作建設醫養結合養生基地，參與健康養老基地運營管理。

4.推動文化旅游跨區協同發展。

支持京津冀文化旅游龍頭企業與我市深化合作，積極爭取開通旅游專列，共同舉辦文旅節會和展會，加強境內外文旅聯動宣傳，打造銜接豫京津冀、享譽國內外的旅游市場和獨具特色旅游線路。支持與京津冀文化企業在文化創意、工業設計、動漫游戲等領域深化合作，支持京津冀知名文化企業和創意文化產業項目落戶我市。整合地區間旅游信息資源，建立跨地區多媒體數據庫，實現資源共享。建立健全旅游信息預報和發布制度，開發手機旅游信息查詢系統，構建大容量、多通道的旅游信息高速公路，實現信息流與人流、物流和資金流同步流動。

（四）以完善協同創新產業體系為動力，深度融入長三角一體化發展和粵港澳大灣區建設

1.強化協同創新發展體系建設。

堅持創新發展理念，充分發揮豫東南高新區、信陽高新區的平臺優勢，不斷增強產業集聚能力。支持毗鄰地區開發區以市場化方式，在園區聯合開發建設、運營管理、干部交流、人才培訓及產業發展等方面開展合作，建立合理的利益分配和激勵機制。緊盯重點產業園區定位和企業投資方向，適時組織開展園區雙向交流、專題推介洽談等活動，帶動和吸引更多企業投資，實現優勢互補、互惠共贏，不斷拓展毗鄰地區合作的深度和廣度。聯合毗鄰地區金融機構、企業、高校、科研院所和研究人員，建立政企產學研深度融合的創新體系，推進毗鄰地區創新鏈與產業鏈對接，實現產業協同創新。支持固始縣與六安市葉集區共同打造葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區，共建皖豫產業合作示范園。

2.深化信陽與蘇州對口合作。

全面對標學習蘇州市先進工作理念和體制機制，以市場化運作方式推動對口合作任務落地落實。將豫東南高新區、信陽高新區作為蘇信合作主平臺，支持豫東南高新區、信陽高新區與蘇州相關開發區、經發區開展合作，通過開展異地孵化、發展“飛地經濟”、合作共建園區等多種方式，建立創新共同體。常態化組織赴蘇跟班學習，推動長三角一體化發展經驗共享，探索構建信陽與蘇州跨省域的一體化創新機制，建立健全公共資源統一信息發布和披露制度，積極融入長三角產權交易共同市場。復制借鑒蘇州“一網通辦”“一件事”改革等做法，與蘇州開展政務服務“跨省通辦”合作。探索與蘇州建立一體化增減掛鉤指標市場化配置機制，統一協調制定土地市場交易法規以及土地資源協調管理；在招商引資和人才招引等方面加強政策協同，建立統一規范的制度體系，形成人才、科技等要素自由流動的統一開放市場。

3.積極承接重點領域產業轉移。

圍繞省定協同打造中原—長三角經濟走廊，服務支撐促進中部地區崛起戰略，不斷優化整合區域創新資源，探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑，加快傳統產業形態向現代產業集群轉型。以明陽風電、同合車輪、開源環保、馭波科技、現代筑美、舜宇光學、浙商紡織、羚銳制藥、文新茶葉等優勢產業、龍頭企業為依托，聚焦智能終端、紡織服裝、家居建材、裝備制造等重點行業，強化產業鏈招商、創新鏈招商、供應鏈招商，探索實行“長三角/粵港澳企業+信陽資源”“長三角/粵港澳市場+信陽產品”“長三角/粵港澳總部+信陽基地”“長三角/粵港澳研發+信陽制造”“長三角/粵港澳研發策源地+信陽創新應用場景”等新型合作模式。立足原材料基礎、消費市場、勞動力資源優勢，聚焦服裝代加工、裝備制造、農產品精深加工等細分領域，爭取承接產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移。積極參加長三角開放平臺聯動合作論壇、粵港澳大灣區投資交流懇談會等招商引資和承接產業轉移活動，爭取長三角和粵港澳地區平臺經濟頭部企業在信陽設立地區性總部、區域運營中心、結算中心等，扶持產業帶動性強、發展潛力大的本土平臺企業提升競爭力。

（五）以區域優勢資源為動能，建設連接中原城市群與長江經濟帶的重要樞紐節點城市

1.加快打造區域信息協作中心。

發揮信陽區位優勢，深入對接長江經濟帶國家戰略，加快融入組團發展，以豫東南高新區、信陽高新區、信陽經開區、潢川經開區等各類產業園區為載體，探索飛地經濟、伙伴園區合作開發，試點以入股方式實現生產要素優化配置、高效利用，拓展合作空間。緊抓華為、小米、云智聲等一批龍頭企業和知名研究機構落戶我市的發展機遇，謀劃建設區域性數據中心，推動新一代信息基礎網絡體系建設，加快5G規模部署，推進跨區域數據信息共享，創建交通、旅游、文化、環保等“智能+”應用場景。

2.加快建設一體化基礎設施網絡。

以提升內聯外通水平為導向，強化門戶樞紐功能，加快完善傳統和新型基礎設施，構建互聯互通、管理協同、安全高效的基礎設施網絡。加強京港澳、大廣、沿淮、滬陜、沿大別山通道運輸服務組織能力，加快推進京港（臺）通道阜陽至黃岡段前期工作，穩步開展南陽（襄陽）經信陽至合肥鐵路前期工作，謀劃建設信隨高鐵，加快推進沿大別山高速明港至雞公山段、信陽至隨州高速、陽新高速商城至豫鄂省界段等在建高速公路項目建設，積極構建中心城區和潢川兩個綜合交通運輸樞紐；加快實施明港機場（二期）改擴建工程，開工建設潢川機場、商城通用機場，推動明港機場、潢川機場互為補充、錯位發展。突出淮河在全省通江達海水運通道中的主軸功能，加快淮河干支線基礎設施建設、港口功能提升和臨港產業發展，構建安全暢通、綠色經濟、智能高效的現代化內河航運體系。加強流域綜合執法合作，建立流域治理體系，營造良好發展環境。

3.加快產業一體化發展。

通過投資合作等多種形式，與長江經濟帶、中原城市群等重要節點城市共建一批產業園區，積極開展裝備制造、食品加工、紡織服裝、生物產業等產業升級轉移，聚焦新興產業鏈關鍵環節，引進培育一批引領型高新技術企業。完善園區基礎配套設施，強化項目促進服務，力爭吸引長江經濟帶、中原城市群城市骨干企業遷移布點，實現全產業鏈高質量承接。提升信陽生產要素市場、消費市場，加快資本、數據、創新資源、商品、服務等與長江經濟帶、中原城市群重要節點城市的對接融入，通過一體化戰略帶動信陽經濟社會整體的發展。建立長效合作機制，探索開展教育、文化、醫療、產業等多領域合作。加強與長江經濟帶、中原城市群的公共文化管理和服務人才培訓交流，促進文化協同融合發展。發揮信陽農業品種更新、基地建設等方面優勢，加大農超、農商對接力度，探索推動農特產品展銷和流通的有效路徑。強化中原文化、荊楚文化交流，引導、支持兩地企業聯合開發旅游資源，加強兩地旅游宣傳推介、旅游線路開拓等方面的合作，加強旅游標準、管理和服務對接，聯合創建旅游品牌，打造旅游發展合作聯盟。

（六）以提升公共服務水平為支撐，探索新時代大別山革命老區振興發展新模式

1.打造大別山區域文化中心。

支持紅色遺跡和紅色文物保護工作，提升大別山精神影響力，加快紅色文化傳承創新，著力建設全國知名的紅色文化傳承區。創新辦好信陽茶文化節，持續擦亮茶都名片。充分挖掘各縣區根親文化資源，高水平辦好中原（固始）根親文化節，打造以根親文化為主的文化傳播平臺和海峽兩岸交流示范基地，構建中原地區對外開放的窗口，建設全省根親文化傳承區。以更高水準辦好信商大會、南灣開漁節、平橋區經典名篇朗誦會等一系列群眾文化活動。實施文化數字化戰略，健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程。推廣城市書房模式，提升城市書房設施功能，盤活全市公共文化場館。實施非遺點亮計劃，加快建設信陽市歷史文化地名信息資源庫和市縣兩級地名文化遺產保護名錄，完善集非遺名錄、傳承人、展示傳習館、工坊、研學基地于一體的保護傳承體系。積極打造美好信陽精品演藝體系，用文藝力量講好信陽故事；培育壯大“美好信陽”新媒體矩陣，打造信陽特色文化IP。

2.打造大別山區域旅游中心。

推進浉河區、雞公山管理區、南灣湖風景區“三區”融合、統籌發展，把自然生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，聯動加快平橋區、羊山新區文旅產業發展，做強文旅龍頭和中心城區旅游，建設文旅文創融合發展先行區。積極創建大別山北麓全域旅游示范區，建設國家級旅游休閑城市。加速發展綜合基礎設施，推進“紅色大別”一號旅游公路、沿大別山高速交旅融合服務區等重大項目建設。實施紅色旅游品牌工程，建設大別山精神文化旅游帶。實施精品旅游線路展示工程，以“兩湖兩山”區域、大別山1號旅游公路為中心，挖掘信陽紅綠文旅資源，按照鄉村游、研學游、康養游、茶鄉游等主題，推出一批精品旅游線路。支持青年營地、北湖露營公園、大別山露營公園、星宿川沙灘營地、何家寨房車露營基地、洪山寨露營地等協同發展，培育戶外露營新風尚。植入音樂節、戶外裝備展等業態，推動“露營+”成為新頂流，持續提升信陽露營基地影響力。創新發展自駕游、打卡游、康養旅游、體育旅游、醫療養生、城市度假、非遺體驗等業態。立足“山哥茶妹”城市IP，結合紅色信陽、山水信陽等特色，開發設計辦公用品、生活用品等，推動發展全鏈條文創產業，設計、轉化和推出一批“信陽伴手禮”。開展中餐美食地標城市創建，建立信陽菜“食材庫”，培育信陽菜快餐連鎖業態，推廣信陽小館公共品牌。實施品牌引領戰略，加快推動標準、品牌、標識、防偽“四統一”，做大做強“信陽毛尖”區域公用品牌，開發打造“信陽紅茶”“商城高山茶”等茶類區域公用品牌。

3.打造大別山區域教育體育中心。

鼓勵區域內高校在優勢特色學科、重點實驗室、在線開放課程等方面深化合作，開展學分互認、教師互聘。依托國家學分銀行信息平臺，推動職業院校間實現課程互選、學分互認，促進專業課程、師資等優質教育資源共建共享。建立完善基礎教育交流培訓機制，深化中小學校際交流合作，聯合開展科普教育活動。重點支持信陽職業技術學院高標準打造市域產教聯合體，高質量建好“雷山匠谷”產教融合職教園區，加快推進信陽職業技術學院數智產教融合實訓基地、平橋區公共實訓基地擴建、北湖智慧教育園區、信陽航空職業學院擴建、信陽技師學院新校區等項目建設，推動產教良性互動、校企優勢互補，創建產教融合型試點城市。實施“運動信陽”工程，加快市青少年體育訓練基地及全民健身中心建設，推進“一校一場兩館”“一縣（區）兩場三館”建設，完善15分鐘健身圈。規劃建設貼近社區、方便可達、全面開放的全民健身場地，推進改造新、舊小區體育場地設施。積極申辦國家級和省級登山、自行車、徒步、廣場舞等賽事，爭創國家級和省級體育產業示范單位。設立信陽市體育產業發展引導資金，加快補齊體育產業短板，積極引進體育用品制造企業，扶持本土體育龍頭企業，培育更多體育產業新業態。

4.打造大別山區域醫療中心。

推動優質醫療資源擴容下沉、均衡布局，持續提升醫療服務水平。積極打造大別山區域醫療中心，開展國家健康城市創建。建設3個省級區域醫療中心、20個市級區域醫療中心，建成市第五人民醫院擴建工程和綜合公共衛生應急服務指揮中心。推進市人民醫院“三甲”創建，推進市婦幼保健院門診綜合樓、市兒童醫院傳染病區項目建設。推進11個縣域緊密型醫共體實現更深層次運營，推進縣級綜合醫院、中醫院、婦幼保健院和鄉鎮衛生院提質升級，實現縣域醫共體高層次運營和三級醫院縣域全覆蓋。支持市縣（區）中醫醫療機構創新發展，提升中醫重點專科能力。謀劃推進市中醫院選址新擴建，建設一批示范性基層中醫館，支持中心城區市眼科醫院、市肛腸醫院、精神病院等優勢專科醫院發展。鼓勵醫療機構與高水平醫院建立合作關系，實施遠程會診和醫療聯合體模式，加強基層醫療服務能力建設。推動醫院和政府通過組織專業培訓班、開展學術交流活動、建立導師制度等方式，提高基層醫療人員的專業素養和技術水平。優化智慧醫療服務，不斷改善患者就醫體驗、優化就醫流程，打造慢病健康管理體系。

5.打造大別山區域健康養老中心。

實施居家社區養老“運營行動”，實施農村養老“上門行動”。積極推廣“戴畈模式”“汪橋經驗”，進一步健全完善四級養老服務體系，推動鄉鎮敬老院轉型升級為區域綜合養老服務中心，在滿足集中供養需求的前提下向周邊老年人開放，拓展定期探訪、短期托養等綜合性服務功能。謀劃推進市中心醫院南灣醫養康養中心項目，加快省級醫養結合示范機構建設，支持信陽圣德健康養老中心爭創全國醫養結合示范機構，支持有條件的醫院、鄉鎮衛生院推進醫養結合項目建設。依托雞公山、南灣湖、出山店水庫、湯泉池、董寨國家級自然保護區等生態資源，建設以休閑旅游、醫療康復、溫泉度假、中藥養生等為主題的健康養老養生服務基地，打造信陽特色康養產業鏈。

（七）以拓展對外開放空間為路徑，全面融入“一帶一路”建設

1.高質量打造對外開放平臺。

加快推進信陽高新區物流快遞分撥中心、信陽匯澤電子產業園、潢開區鐵路專用線等項目建設，加強物流重點企業培育，加強與河南自貿區等高水平開放平臺對接聯系，積極創建河南自貿試驗區創新聯動區、跨境電商綜合試驗區、保稅物流中心，培育發展一批特色產品出口基地，積極建設商貿服務型國家物流樞紐。全面推進信陽（淮濱）保稅物流中心（B型）建設項目、信陽淮濱港“淮上云”智慧港口信息化平臺項目等重點項目建設，助力淮濱臨港經濟區發展。加強淮濱港、固始港、息縣港、花埠港與江淮流域港口“互聯互通”建設，將淮濱縣、固始縣、息縣、潢川縣打造成淮河生態經濟帶重要節點城市和中原物流新樞紐，推進港口與豫鄂皖內陸腹地互動發展，深化與鄭歐國際班列等大陸橋走廊沿線互動，擴大港口開放優勢，實現“借港出海”，有效提升信陽市對外開放和經濟輻射帶動水平。

2.積極發展開放型經濟。

實施外貿提升工程，加大外貿政策措施落實力度，做好外貿綜合服務，積極發展跨境電商、服務貿易、服務外包等新業態新模式，對企業開拓市場、出口信保、貿易救濟等進行支持，幫助企業降低運營交易成本和建立境外營銷服務中心，擴大先進技術、設備、零部件、綠色農產品、高品質商品進口，提升對“一帶一路”沿線國家進出口總額。實施融入國內外會展網絡工程，積極參加全國性綜合展會和專業展會，精心組織信陽企業參加中國出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會等展會，開展專題招商和推介活動。引進培育知名展會來信陽舉辦，通過專業展會搭建貿易洽談和招商引資平臺。引導優勢企業全面主攻“一帶一路”沿線市場，依托進口博覽會、東盟博覽會、亞歐博覽會等平臺，開辟優勢產品線上“一帶一路”，推動優勢產業走出去。

3.加快建設臨空經濟區。

推動信陽明港機場與城市一體化發展，加快建設以航空物流、航空制造、航空服務為主導產業的臨空經濟區，招引國內知名航空、物流企業入駐，打造豫東南地區的航空經濟增長極。依托信陽明港機場和周邊交通優勢，打造以航空物流為核心的現代物流產業園區，吸引國內外知名物流企業入駐；推動航空制造產業與汽車、電子信息等產業融合發展，培育一批具有自主知識產權和品牌影響力的航空制造企業；發展航空服務業，建設一批航空餐飲、航空商務、航空文化等特色項目。加強人才培養和引進，打造具有國際視野和專業技能的臨空人才隊伍，做大做強信陽航空職業學院。

4.全力招商引資提質。

堅持二分之一工作法，立足“1+1”產業定位，全面梳理重點招商項目，精準謀劃招商項目，持續推進產業鏈式圖、招商路線圖、投資熱力圖“三圖同繪”，開展“可視化”招商。圍繞推進高質量發展、建設現代化產業體系、補鏈延鏈強鏈目標，將引進外資放在招商引資更加突出的位置，推動豫東南高新區納入全省QFLP試點。發揮明陽風電、同合車輪、舜宇光學、鼎潤科技、谷麥光電、黃國糧業、羚銳制藥等龍頭企業、鏈主企業帶動作用，組建政商聯合招商組，深入開展以商招商、上下游配套招商，吸引產業鏈上下游、供應鏈各環節、創新鏈相關方集聚。發揮招商引資企業主體作用，支持組建招商平臺公司，積極發揮開發區及行業商協會的作用。借鑒政府資本招商“合肥模式”，積極發展基金招商新模式，依托基金谷建設，用好綠色產業投資基金，加快籌備設立戰略性新興產業培育基金，鼓勵金融機構協助開展招商，鼓勵行業龍頭、優質企業等通過兼并重組、產權轉讓等方式吸引新企業、新業務落戶，立足產業鏈，打造循環資金流。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導始終貫穿于區域融合發展全方位各環節，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。全面深化區域合作，建立常態化工作推進機制，健全規劃實施機制，建好工作跟進考核評價機制，發揮好規劃引領作用、工作統籌作用、考核督促作用。各縣（區）、各部門要根據職責分工，細化重點目標任務，確保規劃落地、落實、執行到位。要充分發揮各縣（區）在區域合作中的主體作用，完善工作機制，加強有關部門的溝通銜接，研究解決區域合作中遇到的困難和問題，推動區域融合不斷深化。

（二）夯實項目支撐。

緊緊圍繞區域合作的重點領域、重大任務、重要事項，在生態環境協同治理、產業布局優勢互補、科技創新協作攻關、基礎設施互聯互通、文化旅游融合發展、公共服務共建共享等方面謀劃實施一批跨區域融合發展重大項目。加強項目儲備和篩選論證，強化項目建設過程管理和調度，及時發現和解決問題，實行動態管理、滾動實施、分批推進。同步做好招商引資和宣傳推介工作，集中力量推動重大項目布局、重點項目建設有力有序落地實施、投產達效。高效配置要素資源，對規劃明確的重大工程、重點項目，在進一步論證可行性必要性的基礎上，按規定程序在資金渠道與保障、土地供應、能源供給、人才需求等方面加強資源統籌調配與協調部署。

（三）強化服務保障。

持續優化營商環境，全面落實好《河南省優化營商環境條例》，深化“放管服效”改革，全面推行企業投資項目承諾制，持續壓減企業投資項目審批時間，優化審批程序，實現“秒報秒批”“一枚印章管審批”，針對規劃涉及的重大工程、重點項目開設“綠色”通道，建立健全項目簽約落地、開工建設、投產達效的長效機制。積極引進和培育熟悉產業經濟、掌握投資政策、精通項目談判的招商引資人才，鼓勵干部到開放招商、承接產業轉移主戰場鍛煉，到先進地區掛職學習，打造一批高質量招商平臺和高水平招商隊伍。加強宣傳引導，形成全社會關心、支持和推動區域融合發展的良好氛圍，促進區域合作形成交互相融的大格局，推動區域合作融入對接國家重大戰略取得新成效。完善監督機制，鼓勵社會傳媒和公眾有序參與區域規劃與區域政策的實施和監督，確保區域合作深入推進、執行到位。