10月31日，國(guó)家能源局舉行2025年第四季度新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布前三季度全國(guó)能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)化機(jī)制助力迎峰度夏電力保供任務(wù)完成等情況。

發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)邢翼騰指出，三季度，國(guó)家能源局出臺(tái)新型儲(chǔ)能規(guī)模化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)新型儲(chǔ)能邁向規(guī)模化發(fā)展新階段。

市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)張燕秦回應(yīng)關(guān)于“負(fù)電價(jià)”問題時(shí)指出：短時(shí)出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”，可以看作電力市場(chǎng)的“信號(hào)燈”，能夠激勵(lì)機(jī)組深調(diào)、用戶填谷，引導(dǎo)儲(chǔ)能等各類新型主體的投資建設(shè)，共同為清潔能源發(fā)電讓出空間。但如果長(zhǎng)期出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”，可能意味著電力明顯供大于求，需要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)進(jìn)一步優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)邢翼騰指出，“十五五”時(shí)期，國(guó)家能源局將從加強(qiáng)供需協(xié)同和政策供給兩個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)工作。

一方面，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，大力提升能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。供給側(cè)方面的工作重點(diǎn)是，充分挖掘火電靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)新一代煤電升級(jí)，改造提升機(jī)組調(diào)節(jié)能力；布局建設(shè)一批大型抽水蓄能電站，探索推進(jìn)中小型抽水蓄能示范應(yīng)用；圍繞不同應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)多種新型儲(chǔ)能技術(shù)路線有序發(fā)展。同時(shí)，著力完善煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備政策體系，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)彈性。加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段保供能力。需求側(cè)方面的工作重點(diǎn)是，挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力，充分利用電動(dòng)汽車儲(chǔ)能資源，推廣智能有序充電，開展車、樁、站、網(wǎng)融合互動(dòng)探索，有序推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，結(jié)合各類商業(yè)模式拓展虛擬電廠應(yīng)用場(chǎng)景，到2030年，全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力要達(dá)到5000萬千瓦以上。

另一方面，持續(xù)加大能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革和政策供給，不斷激發(fā)能源市場(chǎng)的動(dòng)力和活力。進(jìn)一步破除可調(diào)節(jié)資源等各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升新型電力系統(tǒng)韌性和安全水平。重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。做好全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各地加快電力市場(chǎng)建設(shè)，完善電力市場(chǎng)規(guī)則制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)多層次、多品種、多功能的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)更加順暢的自由流動(dòng)。

二是完善適應(yīng)各類經(jīng)營(yíng)主體參與的電力市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，形成引導(dǎo)可調(diào)節(jié)資源靈活響應(yīng)的價(jià)格信號(hào)，提升電力系統(tǒng)韌性。

三是激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。引導(dǎo)各類投資主體進(jìn)行多樣化投資布局，充分激發(fā)配電環(huán)節(jié)活力，構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，完善適應(yīng)綠電直連、智能微電網(wǎng)等產(chǎn)消融合新模式發(fā)展的政策機(jī)制，培育更多能源領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)，提高電力系統(tǒng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力，滿足用戶側(cè)多樣性綠色用能需求。

今年以來，能源重點(diǎn)項(xiàng)目資金和要素保障不斷強(qiáng)化，項(xiàng)目投資加快形成實(shí)物工作量，全國(guó)能源投資保持較快增長(zhǎng)，前8個(gè)月能源重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額達(dá)到1.97萬億元，同比增長(zhǎng)18.2%。其中，山東、江蘇、廣東、新疆、云南、內(nèi)蒙古6省（區(qū)）截至8月底完成投資額均超1000億元。總的來說，主要呈現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是核電、電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、煤電成為拉動(dòng)能源重點(diǎn)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的重要力量。陜西—安徽、甘肅—浙江等在建特高壓直流工程投資集中釋放，寧夏—湖南特高壓直流工程投產(chǎn)送電，各地區(qū)在建骨干網(wǎng)架工程加快推進(jìn)。核電完成投資額保持快速增長(zhǎng)，已開工核電項(xiàng)目加快建設(shè)。西北、南方、華北地區(qū)一批獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目加快建設(shè)，今年前8個(gè)月，新疆、廣東、云南、山東、內(nèi)蒙古新型儲(chǔ)能重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額同比增速均超過100%。西北地區(qū)新能源基地配套煤電和東中部地區(qū)負(fù)荷中心支撐性煤電加快推進(jìn)建設(shè)。

二是風(fēng)電、現(xiàn)代煤化工、油氣儲(chǔ)備設(shè)施、充換電基礎(chǔ)設(shè)施、氫能投資快速增長(zhǎng)。今年前8個(gè)月，風(fēng)電完成投資額同比增長(zhǎng)超40%，其中，新疆、河北、廣西、山東、湖南集中式風(fēng)電項(xiàng)目投資加快釋放，廣東、福建海上風(fēng)電項(xiàng)目投資增勢(shì)強(qiáng)勁。新疆、內(nèi)蒙古在建煤制油氣和煤制烯烴項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，遼寧煤制氣項(xiàng)目逐步形成實(shí)物工作量。陜西、山東在建儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目投資集中釋放。廣東、四川、山東、貴州、云南加大力度布局公共充電樁。吉林大安綠氫合成氨一體化示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)，內(nèi)蒙古30兆瓦級(jí)純氫燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目、江蘇3000萬立方米級(jí)鹽穴儲(chǔ)氫項(xiàng)目開工建設(shè)。

三是太陽能發(fā)電、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、油氣勘探開發(fā)、抽水蓄能投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。前8個(gè)月，太陽能發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額同比增長(zhǎng)17.5%，其中分布式光伏完成投資額同比增長(zhǎng)超過40%，光熱發(fā)電投資快速增長(zhǎng)，新疆哈密光熱綜合能源項(xiàng)目全容量并網(wǎng)發(fā)電，青海、甘肅在建光熱發(fā)電項(xiàng)目投資加快釋放。山東、山西、甘肅、廣西一批源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，河南、新疆新建項(xiàng)目投資較快增長(zhǎng)。大型油氣田增儲(chǔ)上產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，渤海海域墾利油田群開發(fā)項(xiàng)目（一期）進(jìn)入生產(chǎn)階段，江漢油田紅星頁巖氣田探明儲(chǔ)量1650億立方米。廣東、浙江等地抽水蓄能在建項(xiàng)目投資集中釋放。

發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄如下：

國(guó)家能源局舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神相關(guān)舉措，發(fā)布前三季度全國(guó)能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)化機(jī)制助力迎峰度夏電力保供任務(wù)完成等情況，并回答記者提問。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄

【綜合司副司長(zhǎng)張星】各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)。今天的新聞發(fā)布會(huì)將介紹我局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神相關(guān)舉措，前三季度全國(guó)能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)化機(jī)制助力迎峰度夏電力保供等內(nèi)容，并回答記者提問。

出席今天發(fā)布會(huì)的有發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)邢翼騰先生、電力司副司長(zhǎng)譚洪江先生、市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)張燕秦先生。我是綜合司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張星。各位司長(zhǎng)發(fā)布內(nèi)容之后，統(tǒng)一安排回答記者提問。現(xiàn)在，請(qǐng)規(guī)劃司邢翼騰副司長(zhǎng)介紹我局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神相關(guān)舉措和前三季度全國(guó)能源形勢(shì)相關(guān)情況。

【發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)邢翼騰】各位記者朋友，大家下午好。剛剛結(jié)束的黨的二十屆四中全會(huì)是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上舉行的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，是我們做好各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

《建議》中多次提及能源，明確“十五五”期間要加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。提出初步建成清潔低碳安全高效新型能源體系、加快新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化能源骨干通道布局、推動(dòng)能源資源基地布局優(yōu)化、推進(jìn)海洋能源資源開發(fā)利用、發(fā)展分布式能源、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、確保能源資源安全等重大任務(wù)。國(guó)家能源局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神和全會(huì)決策部署，將學(xué)習(xí)好貫徹好四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)全會(huì)精神在能源領(lǐng)域落地見效。

目前，國(guó)家能源局正在深入開展黨的二十屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，研究制定貫徹落實(shí)任務(wù)分工方案，科學(xué)編制“十五五”能源規(guī)劃，切實(shí)推動(dòng)全局各單位和全體黨員干部學(xué)深悟透黨的二十屆四中全會(huì)精神，并落實(shí)到行動(dòng)上、貫徹到工作中。下一步，我們將進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表全會(huì)提出的任務(wù)要求，錨定“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，圍繞“十五五”初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)等重大任務(wù)，重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作。

一是要深入組織開展學(xué)習(xí)討論，采取黨組中心組學(xué)習(xí)、能源工作務(wù)虛會(huì)等形式，深入交流貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)體會(huì)，深刻把握新形勢(shì)新變化對(duì)能源工作提出的新任務(wù)新要求，集思廣益、凝聚共識(shí)、明確方向，推動(dòng)形成進(jìn)一步做好能源工作的強(qiáng)大合力。

二是要加強(qiáng)重大問題研究，緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著眼“十五五”及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期能源發(fā)展需要，深入研究當(dāng)前科技進(jìn)步、國(guó)際形勢(shì)等對(duì)能源發(fā)展的重大影響，認(rèn)真開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究謀劃，深入開展能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)專題研究，謀劃落實(shí)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大任務(wù)舉措。

三是要高質(zhì)量編制“十五五”能源規(guī)劃，根據(jù)《建議》編制“1＋5”能源規(guī)劃，科學(xué)研究謀劃目標(biāo)指標(biāo)、重大政策、重大改革舉措和重大項(xiàng)目，充分征求各方面意見建議，加強(qiáng)與省級(jí)能源規(guī)劃銜接指導(dǎo)，倒排工期、加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保圓滿完成“十五五”能源規(guī)劃編制任務(wù)，以新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效支撐實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

【發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)邢翼騰】下面，我就前三季度全國(guó)能源形勢(shì)作簡(jiǎn)要介紹。今年以來，我國(guó)能源供應(yīng)保障有力有效，多項(xiàng)政策文件密集出臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展成效明顯，能源穩(wěn)投資促增長(zhǎng)作用充分發(fā)揮，新型能源體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，主要取得四方面成效：一是迎峰度夏能源保供有力有效。今年迎峰度夏期間，全國(guó)最大電力負(fù)荷4次創(chuàng)新高，7、8月全國(guó)用電量連續(xù)兩月破萬億千瓦時(shí)，能源電力行業(yè)迎難而上、連續(xù)奮戰(zhàn)，全國(guó)能源電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序。前三季度，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，原煤、油氣生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，規(guī)上工業(yè)原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)2%、1.7%、6.4%，為能源保供提供有力支撐。

二是行業(yè)有序發(fā)展成效明顯。持續(xù)加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，有效調(diào)控煤炭供給，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)步回升，9月下旬5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)達(dá)到704元/噸左右。風(fēng)電、光伏部分產(chǎn)品價(jià)格回升，多晶硅、硅片價(jià)格較今年最低點(diǎn)明顯上漲。

三是能源消費(fèi)總體延續(xù)增勢(shì)。1—9月，全社會(huì)用電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電成為主要拉動(dòng)因素，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到54.5%。天然氣消費(fèi)小幅增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)燃?xì)狻l(fā)電用氣持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)用氣與去年同期基本持平。受光伏、風(fēng)電、核電等清潔能源發(fā)電量快速增長(zhǎng)等因素影響，煤炭消費(fèi)總體偏弱。受新能源乘用車、液化天然氣（LNG）重卡及電動(dòng)重卡加速滲透等因素影響，成品油消費(fèi)延續(xù)下降趨勢(shì)。

四是政策“組合拳”持續(xù)發(fā)力。三季度，我局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，加快推動(dòng)人工智能與能源產(chǎn)業(yè)深度融合；出臺(tái)新型儲(chǔ)能規(guī)模化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)新型儲(chǔ)能邁向規(guī)模化發(fā)展新階段；印發(fā)電動(dòng)汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動(dòng)方案，加大力度完善充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升消費(fèi)品質(zhì)；出臺(tái)綠電直連配套政策文件，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目落地；發(fā)布《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》《電力市場(chǎng)計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。增量政策密集出臺(tái)，持續(xù)助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以上是前三季度能源形勢(shì)的主要情況。謝謝大家！

【綜合司副司長(zhǎng)張星】謝謝邢翼騰副司長(zhǎng)。下面由我來介紹前三季度可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

2025年前三季度，國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，全力推動(dòng)可再生能源更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展。

可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，有力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。可再生能源裝機(jī)接近22億千瓦，風(fēng)電、太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)突破17億千瓦。今年前三季度，全國(guó)可再生能源新增裝機(jī)3.10億千瓦，同比增長(zhǎng)47.7%，約占新增裝機(jī)的84.4%。其中，水電新增716萬千瓦，風(fēng)電新增6109萬千瓦，太陽能發(fā)電（含光熱）新增2.40億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電新增105萬千瓦。截至今年9月底，全國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到21.98億千瓦，同比增長(zhǎng)27.2%，約占我國(guó)電力總裝機(jī)的59.1%，其中，水電裝機(jī)4.43億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)5.82億千瓦，太陽能發(fā)電（含光熱）裝機(jī)11.27億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)0.47億千瓦。

可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，有力支撐全社會(huì)電力供應(yīng)。可再生能源發(fā)電量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，約占同期工業(yè)用電量的60%。今年前三季度，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.89萬億千瓦時(shí)，同比增加15.5%，約占全部發(fā)電量的四成左右，達(dá)到同期工業(yè)用電量的六成左右。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電量合計(jì)達(dá)1.73萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)28.3%，在全社會(huì)用電量中占比達(dá)到22%，較去年同期提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，明顯超出同期第三產(chǎn)業(yè)用電量（1.51萬億千瓦時(shí)）和城鄉(xiāng)居民生活用電量（1.24萬億千瓦時(shí)）。風(fēng)電、光伏合計(jì)發(fā)電量較去年同期增加3822億千瓦時(shí)，超出全社會(huì)用電量增量（3581億千瓦時(shí)）。下面，我來分別介紹主要可再生能源發(fā)電品種有關(guān)情況。

（一）水電建設(shè)和運(yùn)行情況。今年前三季度，全國(guó)新增水電并網(wǎng)容量716萬千瓦，其中常規(guī)水電296萬千瓦，抽水蓄能420萬千瓦。截至今年9月底，全國(guó)水電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)4.43億千瓦，其中常規(guī)水電3.80億千瓦，抽水蓄能6267萬千瓦。今年前三季度，全國(guó)規(guī)模以上水電累計(jì)發(fā)電量9971億千瓦時(shí)，全國(guó)水電累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為2551小時(shí)。

（二）風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行情況。2025年前三季度，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量6109萬千瓦，其中陸上風(fēng)電5759萬千瓦，海上風(fēng)電350萬千瓦。截至2025年9月底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到5.82億千瓦，同比增長(zhǎng)21.3%，其中陸上風(fēng)電5.37億千瓦，海上風(fēng)電4461萬千瓦。2025年前三季度，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)發(fā)電量8137億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.3%，全國(guó)風(fēng)電平均利用率94.0%。

（三）光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況。今年前三季度，全國(guó)光伏新增并網(wǎng)2.40億千瓦，其中集中式光伏1.12億千瓦，分布式光伏1.28億千瓦。截至2025年9月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.25億千瓦，同比增長(zhǎng)45.7%，其中集中式光伏6.17億千瓦，分布式光伏5.08億千瓦。今年前三季度，全國(guó)光伏累計(jì)發(fā)電量9163億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)44.1%，全國(guó)光伏發(fā)電利用率94.7%。

（四）生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況。今年前三季度，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)105萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)4694萬千瓦，同比增長(zhǎng)3.0%。今年前三季度，生物質(zhì)發(fā)電量1660億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.3%。以上是前三季度再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。謝謝大家！

【綜合司副司長(zhǎng)張星】下面請(qǐng)電力司譚洪江副司長(zhǎng)介紹前三季度電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

【電力司副司長(zhǎng)譚洪江】各位媒體朋友，大家下午好。下面我介紹一下前三季度電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有關(guān)情況。今年以來，國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，秉持“適度超前、科學(xué)布局、智能高效”的原則，不斷完善政策體系，持續(xù)擴(kuò)大充電設(shè)施規(guī)模，加快推動(dòng)技術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，有力支撐了新能源汽車的推廣，主要有三方面成效。

一是充電服務(wù)能力持續(xù)提升。從規(guī)模上看，截至2025年9月底，我國(guó)電動(dòng)汽車充電設(shè)施（充電槍）總數(shù)達(dá)到1806.3萬個(gè)，同比增長(zhǎng)54.5%，有效保障了全國(guó)4000萬輛新能源汽車的充電需求。其中，高速公路服務(wù)區(qū)累計(jì)建成充電設(shè)施（充電槍）6.8萬個(gè)。十一國(guó)慶假期，我國(guó)高速公路新能源汽車充電次數(shù)共計(jì)516.9萬次，充電量達(dá)到1.23億千瓦時(shí)，日均充電量比去年國(guó)慶假期增長(zhǎng)45.7%，有效保障了新能源汽車出行充電需求。從服務(wù)能力上看，截至2025年9月底，全國(guó)公共充電設(shè)施額定總功率約2億千瓦，較年初增長(zhǎng)59.2%，平均功率約44.4千瓦，較年初增長(zhǎng)26.9%，充電服務(wù)能力和充電效率顯著提升。

二是政策供給持續(xù)加碼加力。今年以來，我們先后出臺(tái)了加強(qiáng)充電設(shè)施安全管理、促進(jìn)大功率充電設(shè)施科學(xué)規(guī)劃建設(shè)等政策文件，加大政策支持力度，充分利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債“兩新”資金、地方政府專項(xiàng)債、新型政策性金融工具等，支持一大批充電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。近期，六部委聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動(dòng)方案（2025—2027年）》，明確到2027年底，在全國(guó)范圍內(nèi)建成2800萬個(gè)充電設(shè)施，滿足超過8000萬輛電動(dòng)汽車充電需求。文件也提出要鼓勵(lì)各類企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在充電領(lǐng)域發(fā)展。截至今年9月底，全國(guó)前10大充電運(yùn)營(yíng)商中有8家是民營(yíng)企業(yè)，這8家企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的公共充電樁數(shù)量占比達(dá)到70.7%，發(fā)揮著重要作用。

三是新技術(shù)新業(yè)態(tài)取得突破。今年以來，單槍充電功率大于250千瓦的大功率充電設(shè)施加快普及，以“即充即走”為重點(diǎn)的大功率充電網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)建設(shè)，全國(guó)大功率充電設(shè)施已超3.7萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“充電十分鐘，續(xù)航300+”，大大提升了充電速度。同時(shí)，智能充電技術(shù)不斷突破，車網(wǎng)互動(dòng)有效“破題”，目前已有17個(gè)省份開展車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，聚合車網(wǎng)互動(dòng)資源1943萬千瓦，建成雙向充放電樁3832個(gè)，電動(dòng)車化身“移動(dòng)充電寶”，低谷充電、高峰賣電，車主也能賺上電費(fèi)差，“零成本”甚至“負(fù)成本”用車養(yǎng)車變成可能。

下一步，國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動(dòng)方案有效落地，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升運(yùn)營(yíng)管理水平，更好滿足群眾購(gòu)置和使用新能源汽車的需要。以上是我的發(fā)布內(nèi)容，謝謝大家！

【綜合司副司長(zhǎng)張星】謝謝譚洪江副司長(zhǎng)。下面請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管司張燕秦副司長(zhǎng)介紹市場(chǎng)化機(jī)制助力迎峰度夏電力保供任務(wù)完成情況。

【市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)張燕秦】各位媒體朋友，大家好。今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)交易電量規(guī)模和市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至9月底，全國(guó)累計(jì)完成電力市場(chǎng)交易電量4.92萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.2%，占全社會(huì)用電量比重63.4%；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量突破百萬，達(dá)到102萬家，同比增長(zhǎng)26.3%，其中發(fā)電企業(yè)3.8萬家，電力用戶97.7萬家，售電公司4640家。

今年迎峰度夏期間，全國(guó)用電負(fù)荷四次創(chuàng)新高，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)充分發(fā)揮了電力資源“調(diào)節(jié)器”和價(jià)格引導(dǎo)“指揮棒”作用，以市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體多向發(fā)力，共同助力迎峰度夏電力保供任務(wù)圓滿完成。

在電網(wǎng)側(cè)，跨省跨區(qū)市場(chǎng)暢通電力資源“大循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)大范圍高效互濟(jì)。一是跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化交易。迎峰度夏期間閩粵聯(lián)網(wǎng)滿功率送電，電量同比增長(zhǎng)85%，南方區(qū)域首次送電支援上海、浙江、安徽；10月13日，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)首次以現(xiàn)貨交易形式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)電力調(diào)配，南方電網(wǎng)180萬千瓦清潔電力通過閩粵聯(lián)網(wǎng)馳援長(zhǎng)三角地區(qū)。

二是資源跨區(qū)域優(yōu)化配置作用愈發(fā)凸顯。極端高溫時(shí)段省間現(xiàn)貨市場(chǎng)支援川渝等20余個(gè)省份電力保供，7-8月支援四川最大電力超800萬千瓦；新疆利用“時(shí)差”將午后光伏發(fā)電高峰與京津用電晚高峰匹配，實(shí)現(xiàn)西部光伏消納、東部電力保供和用戶綠色消費(fèi)一舉三得。

三是區(qū)域內(nèi)省間余缺互濟(jì)力度持續(xù)加大。長(zhǎng)三角區(qū)域中長(zhǎng)期市場(chǎng)按日連續(xù)運(yùn)營(yíng)，增加互濟(jì)電力390萬千瓦；南方區(qū)域西電東送7-8月實(shí)現(xiàn)東部用電高峰時(shí)段多送、低谷少送，平均峰谷差達(dá)到926萬千瓦，這個(gè)規(guī)模相當(dāng)于廣東惠州市今夏最大用電負(fù)荷。

在發(fā)電側(cè)，激勵(lì)發(fā)電主體保障電力電量供給，筑牢電力保供的根基。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成“高峰高價(jià)”，激勵(lì)發(fā)電機(jī)組主動(dòng)加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維保障，減少非停和受阻，力爭(zhēng)“穩(wěn)發(fā)滿發(fā)”。如7月3日山東電力負(fù)荷首創(chuàng)新高，現(xiàn)貨市場(chǎng)通過高價(jià)激勵(lì)電廠優(yōu)化生產(chǎn)組織，60萬千瓦以上機(jī)組非停率和受阻率實(shí)現(xiàn)“雙零”；7月7日廣東電力負(fù)荷創(chuàng)新高，現(xiàn)貨價(jià)格最高漲至1.293元/千瓦時(shí)，同期全網(wǎng)煤電非停受阻率僅2.5%，為近5年最低。

在負(fù)荷側(cè)，推動(dòng)“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，負(fù)荷側(cè)削峰調(diào)節(jié)潛力更加凸顯。工商業(yè)用戶由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，主動(dòng)優(yōu)化用電曲線成為常態(tài)，與電力需求側(cè)管理等措施相結(jié)合，形成多元保供格局。如甘肅450家工業(yè)用戶將生產(chǎn)高峰從晚間轉(zhuǎn)向午間，負(fù)荷削峰填谷占比近10%；上海實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)首次城市虛擬電廠百萬千瓦規(guī)模調(diào)用，最大削峰116萬千瓦。

下一步，國(guó)家能源局將繼續(xù)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好電力市場(chǎng)“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格”作用，有力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝大家！

【綜合司副司長(zhǎng)張星】謝謝張燕秦副司長(zhǎng)。現(xiàn)在開始提問，請(qǐng)各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容提出問題，提問時(shí)請(qǐng)先報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

【記者】今年8月用電量再次破萬億千瓦時(shí)，是否可以介紹一下今年迎峰度夏保供情況和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。謝謝。

【電力司副司長(zhǎng)譚洪江】感謝這位媒體朋友的提問。今年7月、8月連續(xù)兩個(gè)月用電量首次破萬億千瓦時(shí)，創(chuàng)世界紀(jì)錄。今年7月以來，全國(guó)單日用電量超過300億千瓦時(shí)的天數(shù)高達(dá)66天，較去年增加29天，高用電量常態(tài)化特征愈加明顯，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的強(qiáng)大韌性和活力。

一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)保持回暖態(tài)勢(shì)，各行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)釋放，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)旺盛活力的情況下，度夏期間電量穩(wěn)步增長(zhǎng)。另一方面，今夏高溫高濕天氣來得早、范圍廣、持續(xù)久，加上全國(guó)負(fù)荷創(chuàng)新高時(shí)間提前，這些都是我們迎峰度夏保供遇到的新挑戰(zhàn)。

首先，全部區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷在度夏期間均創(chuàng)新高，為近八年來首次。8月中下旬，全國(guó)最大負(fù)荷連續(xù)一周超14億千瓦，8月21日攀升至15.06億千瓦，逼近歷史極值，大負(fù)荷持續(xù)時(shí)間明顯增加。其次，各地創(chuàng)新高次數(shù)均有所增加，華東地區(qū)居首位。全國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)累計(jì)23次創(chuàng)新高，較去年度夏增加3次。華東電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)新高次數(shù)高達(dá)6次，創(chuàng)新高次數(shù)和負(fù)荷水平均居各區(qū)域電網(wǎng)首位。

為積極應(yīng)對(duì)迎峰度夏對(duì)電力供需提出的新挑戰(zhàn)，我們對(duì)今年迎峰度夏保供的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)復(fù)盤。

從機(jī)制安排看，及時(shí)發(fā)布“一省一策”保供措施建議，有針對(duì)性的指導(dǎo)江蘇、浙江等9個(gè)重點(diǎn)地區(qū)全力做好度夏電力保供工作。相關(guān)省份高度重視，認(rèn)真落實(shí)度夏能源電力保供舉措，為平穩(wěn)度夏奠定了基礎(chǔ)。從實(shí)際效果看，重點(diǎn)地區(qū)覆蓋了度夏期間全部電力供應(yīng)緊張和偏緊的地區(qū)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)措施落實(shí)到位，平穩(wěn)度過負(fù)荷高峰時(shí)刻。

從具體措施看，支撐性電源按期投產(chǎn)是保供的重要基礎(chǔ)，今年上半年合計(jì)投產(chǎn)支撐性電源1700萬千瓦，為度夏保供提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；新能源午間頂峰能力有所增強(qiáng)，午間時(shí)段全國(guó)新能源平均出力超5億千瓦，支撐約三成的用電負(fù)荷；發(fā)揮電網(wǎng)余缺互濟(jì)作用是優(yōu)化資源配置的重要手段，大電網(wǎng)平臺(tái)精準(zhǔn)調(diào)配電力資源支援緊張省份，跨省區(qū)支援能力進(jìn)一步加強(qiáng)，為度夏保供發(fā)揮了重要作用；必要的負(fù)荷管理是供需緊張極限時(shí)刻的重要舉措，部分省份用電負(fù)荷極端緊張時(shí)段，將負(fù)荷管理措施落實(shí)到位，靈活有效保障了電力供應(yīng)。謝謝大家！

【記者】 隨著今年迎峰度冬時(shí)段到來，請(qǐng)問國(guó)家能源局在能源保供方面有哪些計(jì)劃和部署？

【市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)張燕秦】我國(guó)北方地區(qū)已陸續(xù)進(jìn)入供暖季，季節(jié)性用能高峰即將到來。國(guó)家能源局高度重視冬季保暖保供和人民群眾溫暖過冬保障工作，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，正在采取多種舉措，保障迎峰度冬期間能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

電力方面。將持續(xù)推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線。一是堅(jiān)持底線思維，超前謀劃度冬能源電力保供。2022年～2025年我國(guó)雨帶和覆冰逐年北抬，華北、東北等地冬季出現(xiàn)大面積輸電線路覆冰災(zāi)害情況可能性增大。我們將聚焦極端寒潮、雨雪冰凍等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提前研判迎峰度冬能源電力保供可能遇到的困難，抓緊組織重點(diǎn)地區(qū)度冬形勢(shì)研判，“一省一策”指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)做好能源電力保供工作。

二是強(qiáng)化燃料供應(yīng)，夯實(shí)保供物質(zhì)基礎(chǔ)。加快推動(dòng)地方各類支撐性電源建設(shè)投產(chǎn)，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)煤炭和燃?xì)夤┬璞O(jiān)測(cè)分析，扎實(shí)做好穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。強(qiáng)化電煤產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)需銜接協(xié)調(diào)，保障電煤供應(yīng)價(jià)穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)、量足。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在供電供熱方面的支撐保障作用，推進(jìn)“煤改電”配套電網(wǎng)升級(jí)改造，科學(xué)優(yōu)化運(yùn)行方式，保障群眾取暖用電。

三是加強(qiáng)安全管理，提升日內(nèi)應(yīng)急水平。指導(dǎo)督促有關(guān)地方和電力企業(yè)堅(jiān)持底線思維，持續(xù)完善負(fù)荷管理手段，加大節(jié)約用電、分時(shí)電價(jià)等負(fù)荷側(cè)前置措施力度。提升應(yīng)急處置能力，有力應(yīng)對(duì)日內(nèi)應(yīng)急突發(fā)情況和極端寒潮、雨雪冰凍災(zāi)害，及時(shí)搶修復(fù)電。四是加快統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量推動(dòng)“十五五”能源電力供應(yīng)保障能力建設(shè)。把保供能力建設(shè)作為電力規(guī)劃的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“安全充裕、先立后破”原則，科學(xué)合理測(cè)算用能用電需求，加快編制“十五五”能源電力規(guī)劃，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

煤炭方面。持續(xù)做好煤炭供需及價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，煤炭市場(chǎng)總體平衡偏寬松。1—9月份全國(guó)規(guī)上原煤產(chǎn)量35.7億噸，同比增長(zhǎng)2%，10月以來，全國(guó)煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量持續(xù)處于1200萬噸以上的較高水平，10月29日全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤2.2億噸，可用35天。從當(dāng)前情況看，今年迎峰度冬期間煤炭供應(yīng)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)可靠。

迎峰度冬期間，我們將持續(xù)跟蹤煤炭生產(chǎn)、進(jìn)口、需求等重點(diǎn)指標(biāo)變化趨勢(shì)，會(huì)同有關(guān)方面全力做好迎峰度冬煤炭保供相關(guān)工作。一是著力做好重點(diǎn)地區(qū)電煤保供。督促蒙東地區(qū)全力做好東北電煤供應(yīng)，指導(dǎo)兩湖一江、西南等地區(qū)與重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)溝通對(duì)接，壓實(shí)電廠等用煤企業(yè)儲(chǔ)煤責(zé)任，拓寬省外煤采購(gòu)渠道，切實(shí)保障電煤需求。

二是指導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)做好與氣象、應(yīng)急等部門溝通銜接。分析研判迎峰度冬期間可能影響煤炭供應(yīng)的不利因素，提前做好寒潮、大風(fēng)、雨雪冰凍等極端災(zāi)害天氣的應(yīng)對(duì)措施，避免產(chǎn)量大幅波動(dòng)。

三是指導(dǎo)督促有關(guān)產(chǎn)煤省（區(qū)）和煤炭企業(yè)加快產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目建設(shè)。不斷提升煤炭應(yīng)急保障能力，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)體系中的兜底保障作用，確保人民群眾溫暖過冬。

天然氣方面。近期，我們組織召開了2025—2026年度采暖季天然氣保暖保供工作會(huì)議，研究采暖季天然氣供需形勢(shì)并部署相關(guān)工作。2025年天然氣供需總體平穩(wěn)，形勢(shì)穩(wěn)中向好。國(guó)產(chǎn)氣將實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年穩(wěn)定增產(chǎn)超百億方、陸上進(jìn)口管道氣穩(wěn)定增長(zhǎng)、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線以及川氣東送二線四川資源上載段均按期建成投產(chǎn)，“全國(guó)一張網(wǎng)”靈活調(diào)節(jié)和尖峰保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)、地下儲(chǔ)氣庫超額完成年度注氣任務(wù)，滿庫入冬，天然氣儲(chǔ)備和頂峰保供能力逐步提升，產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系更加完善，今年采暖季，天然氣供應(yīng)總量和尖峰用氣總體有保障。

民生監(jiān)管方面。我們及時(shí)部署民生用能監(jiān)管相關(guān)工作，要求我局派出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)民生用能監(jiān)管力度。提出加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)、深挖保供潛力，緊盯區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)、做好監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，強(qiáng)化信息報(bào)送、發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線民生通道作用等十項(xiàng)措施，確保人民群眾溫暖過冬。謝謝！

【記者】近期綠證交易價(jià)格顯著上漲，您認(rèn)為主要原因有哪些？為進(jìn)一步培育綠證市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，下一步主要開展哪些工作？

【綜合司副司長(zhǎng)張星】今年以來，綠證市場(chǎng)呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的良好態(tài)勢(shì)，1-9月綠證交易規(guī)模5.29億個(gè)，同比增長(zhǎng)1.1倍；三季度綠證平均交易價(jià)格達(dá)到5.06元/個(gè)，較一季度增長(zhǎng)210%，可再生能源電力的綠色環(huán)境價(jià)值進(jìn)一步體現(xiàn)。

呈現(xiàn)以上交易形勢(shì)，我們認(rèn)為主要有三方面原因：一是市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。創(chuàng)新推出多年期綠電協(xié)議（PPA），多年期綠色電力交易規(guī)模超過300億千瓦時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠色電力交易實(shí)現(xiàn)新突破，分布式項(xiàng)目聚合參與綠色電力交易規(guī)模達(dá)到28億千瓦時(shí)。

二是市場(chǎng)需求不斷拓展。落實(shí)能源法要求，積極推進(jìn)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，進(jìn)一步對(duì)鋼鐵、水泥、多晶硅和國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的新建數(shù)據(jù)中心提出可再生能源電力消費(fèi)比例要求并使用綠證核算；起草《可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》，加快推動(dòng)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)，正在向全社會(huì)公開征求意見。

三是市場(chǎng)認(rèn)可不斷提升。今年以來，我們不斷加大綠證宣傳力度，先后組織開展了“中國(guó)綠證：暢行中國(guó)，走向世界”粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、黃河流域和京津冀等系列宣傳，同時(shí)，國(guó)際可再生能源自愿消費(fèi)倡議組織（RE100）已經(jīng)完全認(rèn)可中國(guó)綠證，是中國(guó)綠證“走出去”的突破性進(jìn)展，有效提升了綠證的國(guó)際認(rèn)可度和影響力。

下一步，我們將聚焦培育綠證需求，推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。一是抓緊修訂并盡快出臺(tái)《可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》，對(duì)更多重點(diǎn)用能行業(yè)提出可再生能源電力消費(fèi)最低比重目標(biāo)要求，進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景。

二是不斷完善綠證綠電市場(chǎng)交易機(jī)制，有序推進(jìn)分布式發(fā)電項(xiàng)目的綠證核發(fā)，開展綠證價(jià)格監(jiān)測(cè)并提出綠證價(jià)格指數(shù)。

三是持續(xù)做好“中國(guó)綠證：暢行中國(guó)，走向世界”宣傳活動(dòng)，在巴西第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30）中國(guó)角開展綠證專題宣傳，進(jìn)一步提升綠證國(guó)際影響力。謝謝!

【記者】我們注意到，近兩年“負(fù)電價(jià)”成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，為何負(fù)電價(jià)出現(xiàn)頻率越來越高？負(fù)電價(jià)是否等于電廠需要向用電企業(yè)倒貼錢？

【市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)張燕秦】感謝這位記者朋友的提問，這個(gè)問題社會(huì)關(guān)注度比較高，借此機(jī)會(huì)做一下解釋。當(dāng)前，在新能源裝機(jī)規(guī)模占比日益提高的背景下，“負(fù)電價(jià)”既是電力供需關(guān)系呈現(xiàn)時(shí)段性不平衡的直接體現(xiàn)，也是新能源消納通過現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的直接反映。隨著新能源全面入市、省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行更加健全，“負(fù)電價(jià)”有可能會(huì)更頻繁出現(xiàn)。比如，此前山東、浙江等地已多次出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”，在剛剛過去的9月份，四川電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)全天“負(fù)電價(jià)”現(xiàn)象，經(jīng)分析主要原因是來水同比偏豐六成，受氣溫下降影響負(fù)荷同比下降兩成，供需兩側(cè)“一增一減”，供給能力超過用電需求近四成，導(dǎo)致“負(fù)電價(jià)”。

短時(shí)出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”，可以看作電力市場(chǎng)的“信號(hào)燈”，能夠激勵(lì)機(jī)組深調(diào)、用戶填谷，引導(dǎo)儲(chǔ)能等各類新型主體的投資建設(shè)，共同為清潔能源發(fā)電讓出空間。但如果長(zhǎng)期出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”，可能意味著電力明顯供大于求，需要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)進(jìn)一步優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

此外，“負(fù)電價(jià)”不等于電廠需要向用電企業(yè)倒貼錢，也不等于“負(fù)電費(fèi)”。我國(guó)電力市場(chǎng)包含中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)等，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量占比一般在10%以內(nèi)，電力中長(zhǎng)期合同保障了發(fā)電企業(yè)電量電價(jià)的“基本盤”，在綜合中長(zhǎng)期市場(chǎng)、新能源補(bǔ)貼以及煤電容量電價(jià)等因素后，目前看負(fù)電價(jià)對(duì)電廠總體收益影響有限。如9月20、21日，四川水電結(jié)算均價(jià)183元/兆瓦時(shí)，甚至略高于9月月度結(jié)算均價(jià)177元/兆瓦時(shí)，煤電、新能源發(fā)電額外獲得政府授權(quán)合約、可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼后，平均收益更高。

下一步，我們將指導(dǎo)各地加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注“負(fù)電價(jià)”發(fā)生頻次和持續(xù)時(shí)間，科學(xué)研判市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提前采取防范措施，降低現(xiàn)貨市場(chǎng)“負(fù)電價(jià)”頻次，穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)合理收益預(yù)期。謝謝！

【記者】新一輪NDC（《巴黎協(xié)定》國(guó)家自主貢獻(xiàn)）提出了2035年非化石能源占比超30%、風(fēng)光總裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)36億千瓦的目標(biāo)。請(qǐng)問，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十五五”能源發(fā)展規(guī)劃將設(shè)定哪些關(guān)鍵的階段性指標(biāo)和實(shí)施路徑？謝謝。

【綜合司副司長(zhǎng)張星】謝謝你的問題，你的問題我來回答。今年9月24日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上宣布我國(guó)新一輪自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，明確2035年全國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量要達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦以上。截至今年9月底，我國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)已經(jīng)突破17億千瓦，實(shí)現(xiàn)2035年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，未來10年每年還需新增2億千瓦左右風(fēng)光裝機(jī)。

新一輪自主貢獻(xiàn)目標(biāo)充分展現(xiàn)了黨中央以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)見與決心。我國(guó)擁有豐富資源總量、堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)需求，我們有決心、有信心完成2035年自主貢獻(xiàn)風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)，但需要付出更多艱辛努力。“十五五”時(shí)期是開局起步、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵五年，要在繼續(xù)大力發(fā)展、做大總量的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)新能源“立起來”“靠得住”，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模更高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大新能源供給。統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)，加快推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。發(fā)揮水風(fēng)光互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)。加大海上風(fēng)電開發(fā)力度，完善頂層設(shè)計(jì)，加快研究出臺(tái)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃性文件和管理辦法，推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)。推動(dòng)分布式新能源多場(chǎng)景多元化開發(fā)。

二是積極推動(dòng)新能源集成發(fā)展。加快研究出臺(tái)促進(jìn)新能源集成發(fā)展的政策文件，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)新能源與算力、綠氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，以新能源布局牽引生產(chǎn)力布局。支持綠電直連、虛擬電廠等促進(jìn)新能源就近消納的新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

三是拓展新能源非電利用途徑。在更好發(fā)揮電網(wǎng)作用、持續(xù)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和新能源消納水平的同時(shí)，積極拓展新能源非電利用，重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)光制氫氨醇、風(fēng)光供熱供暖等多元轉(zhuǎn)化和就地利用。加快建設(shè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地，鼓勵(lì)工業(yè)領(lǐng)域風(fēng)光綠電替代化石能源供熱供汽。

四是全面提升新能源消費(fèi)水平。落實(shí)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，加快出臺(tái)《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》，協(xié)同推進(jìn)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)。健全綠證交易機(jī)制，加強(qiáng)電—碳—證市場(chǎng)協(xié)同銜接，積極推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)，合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值。

五是完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。配合有關(guān)部門指導(dǎo)各地加快出臺(tái)和落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案，科學(xué)合理設(shè)定各類邊界條件，妥善處理降電價(jià)與穩(wěn)收益的關(guān)系并合理銜接存量政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資積極性。構(gòu)建適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)交易規(guī)則，為新能源提供合理的收益保障與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。謝謝！

【記者】二十屆四中全會(huì)公報(bào)提出，要加快建設(shè)新型能源體系。國(guó)家能源局將如何通過具體的政策、市場(chǎng)和機(jī)制設(shè)計(jì)，在“十五五”時(shí)期大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)高效地激發(fā)各類“靈活性資源”的潛力，以保障能源安全？謝謝。

【發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)邢翼騰】 謝謝您的提問，我來回答這個(gè)問題。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中對(duì)加快建設(shè)新型能源體系作出了部署安排。充分激發(fā)各類“靈活性資源”潛力，有助于促進(jìn)新能源消納、提升系統(tǒng)安全運(yùn)行水平，是加快建設(shè)新型能源體系的必然要求。“十五五”時(shí)期，國(guó)家能源局將從加強(qiáng)供需協(xié)同和政策供給兩個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)工作。

一方面，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，大力提升能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。供給側(cè)方面的工作重點(diǎn)是，充分挖掘火電靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)新一代煤電升級(jí)，改造提升機(jī)組調(diào)節(jié)能力；布局建設(shè)一批大型抽水蓄能電站，探索推進(jìn)中小型抽水蓄能示范應(yīng)用；圍繞不同應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)多種新型儲(chǔ)能技術(shù)路線有序發(fā)展。同時(shí)，著力完善煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備政策體系，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)彈性。加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段保供能力。需求側(cè)方面的工作重點(diǎn)是，挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力，充分利用電動(dòng)汽車儲(chǔ)能資源，推廣智能有序充電，開展車、樁、站、網(wǎng)融合互動(dòng)探索，有序推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，結(jié)合各類商業(yè)模式拓展虛擬電廠應(yīng)用場(chǎng)景，到2030年，全國(guó)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力要達(dá)到5000萬千瓦以上。

另一方面，持續(xù)加大能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革和政策供給，不斷激發(fā)能源市場(chǎng)的動(dòng)力和活力。進(jìn)一步破除可調(diào)節(jié)資源等各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升新型電力系統(tǒng)韌性和安全水平。重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。做好全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各地加快電力市場(chǎng)建設(shè)，完善電力市場(chǎng)規(guī)則制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)多層次、多品種、多功能的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)更加順暢的自由流動(dòng)。

二是完善適應(yīng)各類經(jīng)營(yíng)主體參與的電力市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，形成引導(dǎo)可調(diào)節(jié)資源靈活響應(yīng)的價(jià)格信號(hào)，提升電力系統(tǒng)韌性。

三是激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。引導(dǎo)各類投資主體進(jìn)行多樣化投資布局，充分激發(fā)配電環(huán)節(jié)活力，構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，完善適應(yīng)綠電直連、智能微電網(wǎng)等產(chǎn)消融合新模式發(fā)展的政策機(jī)制，培育更多能源領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)，提高電力系統(tǒng)對(duì)新能源的接納、配置和調(diào)控能力，滿足用戶側(cè)多樣性綠色用能需求。謝謝！

【記者】在電力需求持續(xù)快速增長(zhǎng)的壓力下，將如何規(guī)劃和建設(shè)新型電力系統(tǒng)，以確保對(duì)大幅增長(zhǎng)的風(fēng)光裝機(jī)形成穩(wěn)定有效的支撐和消納？

【電力司副司長(zhǎng)譚洪江】感謝這位媒體朋友的提問。國(guó)家能源局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，構(gòu)建了“行動(dòng)方案”+“實(shí)施方案、指導(dǎo)意見、試點(diǎn)引領(lǐng)”的“1+3”工作體系，深入推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)落實(shí)落地。

去年7月，我局印發(fā)了《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》，明確通過實(shí)施九大行動(dòng)任務(wù)，提升電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。之后圍繞配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化、新一代煤電升級(jí)、虛擬電廠發(fā)展等專項(xiàng)行動(dòng)制定了實(shí)施方案或指導(dǎo)意見，組織開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，九大行動(dòng)全面展開。

下一步，我們將加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升新型電力系統(tǒng)對(duì)高比例新能源的適配性。一是以電力規(guī)劃為引領(lǐng)，謀劃推進(jìn)“十五五”新型電力系統(tǒng)建設(shè)。以新型電力系統(tǒng)建設(shè)為主題，謀篇布局“十五五”電力發(fā)展，統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施一批重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大改革措施。

二是以新型電力系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)為載體，更好支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)組織各地區(qū)和電力企業(yè)高效有序深入落實(shí)大規(guī)模高比例新能源外送、新能源系統(tǒng)友好性能提升、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化等專項(xiàng)行動(dòng)，抓好項(xiàng)目建設(shè)和任務(wù)實(shí)施，研究完善配套支持政策。組織好新型電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣，充分發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

三是研究制定促進(jìn)新能源消納和調(diào)控政策措施，更好保障新能源高效消納利用。通過分類引導(dǎo)新能源開發(fā)與消納、大力推動(dòng)新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)對(duì)新能源適配能力、完善促進(jìn)新能源消納的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、強(qiáng)化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐、優(yōu)化新能源消納管理機(jī)制等舉措，促進(jìn)新能源高質(zhì)量消納。謝謝！

【記者】今年以來，能源投資態(tài)勢(shì)如何，展現(xiàn)出了哪些特點(diǎn)？謝謝。

【發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)邢翼騰】謝謝您的提問。今年以來，能源重點(diǎn)項(xiàng)目資金和要素保障不斷強(qiáng)化，項(xiàng)目投資加快形成實(shí)物工作量，全國(guó)能源投資保持較快增長(zhǎng)，前8個(gè)月能源重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額達(dá)到1.97萬億元，同比增長(zhǎng)18.2%。其中，山東、江蘇、廣東、新疆、云南、內(nèi)蒙古6省（區(qū)）截至8月底完成投資額均超1000億元。總的來說，主要呈現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是核電、電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、煤電成為拉動(dòng)能源重點(diǎn)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)的重要力量。陜西—安徽、甘肅—浙江等在建特高壓直流工程投資集中釋放，寧夏—湖南特高壓直流工程投產(chǎn)送電，各地區(qū)在建骨干網(wǎng)架工程加快推進(jìn)。核電完成投資額保持快速增長(zhǎng)，已開工核電項(xiàng)目加快建設(shè)。西北、南方、華北地區(qū)一批獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目加快建設(shè)，今年前8個(gè)月，新疆、廣東、云南、山東、內(nèi)蒙古新型儲(chǔ)能重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額同比增速均超過100%。西北地區(qū)新能源基地配套煤電和東中部地區(qū)負(fù)荷中心支撐性煤電加快推進(jìn)建設(shè)。

二是風(fēng)電、現(xiàn)代煤化工、油氣儲(chǔ)備設(shè)施、充換電基礎(chǔ)設(shè)施、氫能投資快速增長(zhǎng)。今年前8個(gè)月，風(fēng)電完成投資額同比增長(zhǎng)超40%，其中，新疆、河北、廣西、山東、湖南集中式風(fēng)電項(xiàng)目投資加快釋放，廣東、福建海上風(fēng)電項(xiàng)目投資增勢(shì)強(qiáng)勁。新疆、內(nèi)蒙古在建煤制油氣和煤制烯烴項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，遼寧煤制氣項(xiàng)目逐步形成實(shí)物工作量。陜西、山東在建儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目投資集中釋放。廣東、四川、山東、貴州、云南加大力度布局公共充電樁。吉林大安綠氫合成氨一體化示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)，內(nèi)蒙古30兆瓦級(jí)純氫燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目、江蘇3000萬立方米級(jí)鹽穴儲(chǔ)氫項(xiàng)目開工建設(shè)。

三是太陽能發(fā)電、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、油氣勘探開發(fā)、抽水蓄能投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。前8個(gè)月，太陽能發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額同比增長(zhǎng)17.5%，其中分布式光伏完成投資額同比增長(zhǎng)超過40%，光熱發(fā)電投資快速增長(zhǎng)，新疆哈密光熱綜合能源項(xiàng)目全容量并網(wǎng)發(fā)電，青海、甘肅在建光熱發(fā)電項(xiàng)目投資加快釋放。山東、山西、甘肅、廣西一批源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，河南、新疆新建項(xiàng)目投資較快增長(zhǎng)。大型油氣田增儲(chǔ)上產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，渤海海域墾利油田群開發(fā)項(xiàng)目（一期）進(jìn)入生產(chǎn)階段，江漢油田紅星頁巖氣田探明儲(chǔ)量1650億立方米。廣東、浙江等地抽水蓄能在建項(xiàng)目投資集中釋放。謝謝！

【綜合司副司長(zhǎng)張星】 由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)由新華網(wǎng)、我局門戶網(wǎng)站同步現(xiàn)場(chǎng)圖文直播，我局微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)大家關(guān)注。謝謝大家，再見。

來源：國(guó)家能源局