黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)能源等領(lǐng)域價(jià)格改革。2025年1月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號，簡稱“136號文”），提出推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。

（文章轉(zhuǎn)自：中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟）

各省在中央精神和上層政策要求下，紛紛開展136號文配套政策設(shè)計(jì)，明確存量/增量新能源交易機(jī)制，確定機(jī)制電量規(guī)模和電價(jià)水平，建立差價(jià)結(jié)算方式、明確執(zhí)行期限、退出規(guī)則和保障措施等重點(diǎn)內(nèi)容，加速新能源入市進(jìn)程并做好與既往政策機(jī)制的銜接。

上半年，蒙東、蒙西、新疆陸續(xù)發(fā)布136號文省級配套細(xì)則，山東、廣東、廣西、湖南、山西也下發(fā)了征求意見稿，本文對已發(fā)布各地的政策要點(diǎn)進(jìn)行了梳理，包括機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)、執(zhí)行期限、競價(jià)機(jī)制、銜接情況等進(jìn)行了梳理。

一、基本對比

“機(jī)制電價(jià)”是國家推動(dòng)新能源全面參與市場交易背景下，為保障新增新能源項(xiàng)目合理收益、平穩(wěn)過渡而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)階段性支持政策。它不是傳統(tǒng)意義上的固定補(bǔ)貼電價(jià)，而是通過市場化競價(jià)方式形成，并在一定期限內(nèi)作為與市場交易電價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算的依據(jù)。

從各省市機(jī)制電價(jià)來看，

存量項(xiàng)目與燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)相銜接，以固定價(jià)格進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，典型省份價(jià)格在0.25-0.45元/千瓦時(shí)之間。新疆對平價(jià)項(xiàng)目和補(bǔ)貼項(xiàng)目做了更細(xì)致的價(jià)格劃分，補(bǔ)貼項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)在典型省份中最低。湖南扶貧容量以外其他分布式光伏項(xiàng)目、接入電壓等級35千伏及以下風(fēng)電和集中式光伏項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)最高。

增量項(xiàng)目方面，機(jī)制電價(jià)主要通過競價(jià)形成，部分省份給出了價(jià)格限價(jià)。

“機(jī)制電量”是新能源項(xiàng)目在市場化交易中由政府政策保障的“保底電量”，通過差價(jià)結(jié)算機(jī)制平衡市場波動(dòng)，確保項(xiàng)目基本收益。

從各省市機(jī)制電量規(guī)則來看，

存量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模重點(diǎn)與各地非市場化電量比例銜接，如山東明確參考外省非市場化率設(shè)定上限，新疆按補(bǔ)貼項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目的一定比例折算納入規(guī)模，內(nèi)蒙通過遞減的保障性收購小時(shí)數(shù)核定規(guī)模。

“執(zhí)行期限”，關(guān)系新能源項(xiàng)目價(jià)格穩(wěn)定時(shí)長，各省政策中，充分考慮了存量項(xiàng)目的投資長期回報(bào)性，機(jī)制電價(jià)主要以全生命周期或固定年限為邊界執(zhí)行。

典型省份中，無論是采用全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，或是投產(chǎn)年滿20年，亦或是同類項(xiàng)目回收初始投資的初始年限，均體現(xiàn)了“保底”思路，能夠保障存量項(xiàng)目投資前的財(cái)務(wù)測算模型的適用性。

二、競價(jià)機(jī)制

競價(jià)機(jī)制可以分成兩方面：

一方面是納入機(jī)制電量的項(xiàng)目參與市場的機(jī)制；

另一方面是主要針對增量項(xiàng)目，在納入機(jī)制電量范疇前開展的競爭機(jī)制。

參與市場機(jī)制對比：

納入機(jī)制的電量，需同樣參與市場交易，在結(jié)算時(shí)開展差價(jià)結(jié)算。以發(fā)布正式稿省份為例：

新疆

新能源項(xiàng)目報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，分布式光伏項(xiàng)目可不報(bào)量不報(bào)價(jià)參與市場、接受市場形成的價(jià)格。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行時(shí)，市場交易均價(jià)按照同類型月度集中競價(jià)交易均價(jià)確定；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行時(shí)，市場交易均價(jià)按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類型項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。

蒙西/蒙東

新能源項(xiàng)目報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場形成的價(jià)格。鼓勵(lì)分布式、分散式新能源項(xiàng)目作為獨(dú)立的經(jīng)營主體參與市場，也可聚合后參與市場。未選擇直接參與市場交易或未聚合的項(xiàng)目，默認(rèn)作為價(jià)格接受者。蒙西原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。

蒙東現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行前，市場交易均價(jià)原則上按照年度分月及月度發(fā)電側(cè)中長期市場同類項(xiàng)目各時(shí)段加權(quán)平均價(jià)格確定；現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，市場交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。

機(jī)制電量競爭機(jī)制對比：

三、機(jī)制銜接情況

“136號文”的出臺按下了市場化發(fā)展的加速鍵，我國新能源裝機(jī)快速滲透，其入市影響正逐漸釋放。根據(jù)國家能源局于2025年6月23日發(fā)布1-5月全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至5月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量36.1億千瓦，同比增長18.8%。其中，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量10.8億千瓦，同比增長56.9%；風(fēng)電裝機(jī)容量5.7億千瓦，同比增長23.1%。從結(jié)果上看，趨勢上符合“雙碳”目標(biāo)下快速發(fā)展的預(yù)期，但從裝機(jī)的絕對值上看，增速仍然超預(yù)期。新能源的大規(guī)模裝機(jī)和市場化交易，對未來市場的價(jià)格走向影響將快速顯現(xiàn)，而大規(guī)模存量項(xiàng)目的合理過渡以應(yīng)對多變市場環(huán)境成為機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

作為136號文的省級承接方案，典型省份中的新疆、蒙西、蒙東政策均沿襲原政策保留了核心基本規(guī)則，如補(bǔ)貼方面：享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行；退出機(jī)制方面：新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

從新疆、內(nèi)蒙古兩個(gè)正式印發(fā)配套政策的省份看，新疆存量項(xiàng)目穩(wěn)定過渡的支持保障性較強(qiáng)。2022年，新疆先行推動(dòng)平價(jià)新能源項(xiàng)目進(jìn)入電力市場，并創(chuàng)新實(shí)施了目標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)支持政策，即以0.262元/千瓦時(shí)為目標(biāo)價(jià)、以市場交易均價(jià)為基準(zhǔn)，對平價(jià)新能源項(xiàng)目市場化電量實(shí)施差價(jià)補(bǔ)貼。此次新疆貫徹落實(shí)136號文件，突出做好新老政策銜接，在機(jī)制電量規(guī)模上，補(bǔ)貼項(xiàng)目銜接原優(yōu)先電量，機(jī)制電量占比30%；平價(jià)項(xiàng)目按照“原優(yōu)先電量和原目標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)支持政策折算電量之和確定”，代表新老政策支持力度不變測算確定，在機(jī)制電價(jià)水平上，銜接原優(yōu)先電量上網(wǎng)電價(jià)。該設(shè)計(jì)可以確保改革平穩(wěn)落地。

內(nèi)蒙古方面，2024年內(nèi)蒙古未入市新能源已不足10%，其電力市場化程度走在全國前列。目前內(nèi)蒙古存量項(xiàng)目仍有部分保障小時(shí)數(shù)，此次方案后，存量項(xiàng)目保障小時(shí)數(shù)會(huì)逐步下滑。內(nèi)蒙古此次發(fā)布的配套方案中未設(shè)計(jì)針對增量新能源項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模，反映出內(nèi)蒙古獨(dú)特的市場環(huán)境，市場外的差價(jià)結(jié)算機(jī)制作為過渡性政策，在內(nèi)蒙這類市場化率較高的省份中并非是必選項(xiàng)，全區(qū)新能源項(xiàng)目可更快速的向全面市場化交易轉(zhuǎn)變，未來在實(shí)際發(fā)展中，考慮非水可再生能源消納等綜合情況下可再做調(diào)整。

未來，隨著136號文在各省的深化落實(shí)，可再生能源發(fā)展將更緊密地與電力市場耦合，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)也面臨從"強(qiáng)制配儲(chǔ)"到"市場化競爭"的轉(zhuǎn)型。聯(lián)盟將持續(xù)跟蹤各省136號文實(shí)施細(xì)則的實(shí)施情況，并調(diào)研分析其對儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的影響，對行業(yè)關(guān)鍵政策進(jìn)行研判。