6月23日，通遼市人民政府發布《關于蒙東（通遼）綠色算力產業發展規劃的通知》。

文件指出，鼓勵算力中心部署高效IDC設備，推廣模塊化UPS，支持算力企業探索利用共享儲能、儲氫、飛輪儲能、鋰電池等作為多元化儲能和備用電源裝置。優化算力中心能源、水資源、土地、公共設施等資源供給，加大可再生能源使用力度，提高算力中心綠色化水平。支持算力中心采用錯峰儲能、發電企業直供、“源網荷儲”、分布式供能、高壓直流供電等技術，有效降低算力中心能耗。鼓勵節水減能、余熱回收利用等措施，提高能源再利用效率。鼓勵算力中心部署水處理裝置和雨水收集系統，降低算力中心的用水需求和損耗。推動算力中心充分利用太陽能、風能、氫能等綠色能源，積極推動算力中心綠色消費、碳減排體系與綠證銜接，逐步加大綠色能源使用量的占比。

全文如下：

通遼市人民政府關于印發蒙東（通遼）綠色算力產業發展規劃的通知

通政發〔2025〕115號

各旗縣市區人民政府、開發區管委會，市政府各委辦局，有關企事業單位：

現將《蒙東（通遼）綠色算力產業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

附件：主要指標說明

2025年6月18日

（此件主動公開）

蒙東（通遼）綠色算力產業發展規劃

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，敏銳把握新一輪科技革命和產業變革的嶄新契機，統攬中華民族偉大復興的戰略全局以及世界百年未有之大變局，對數字經濟的發展作出重大部署，精心擘畫了新時代數字中國建設的宏偉藍圖。2021年，內蒙古自治區獲批啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，開啟了數字化發展的新篇章。2023年10月國務院發布《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，明確提出要加快推進內蒙古算力產業的發展，為地區經濟增長注入強勁動力。

如今，隨著科技的飛速發展，我們正迎來第四次工業革命。隨著云計算、人工智能、大數據等前沿技術的快速發展，各行各業對算力資源的需求也日益增長，為通遼市綠色算力產業發展提供了廣闊空間。通遼市抓住這一歷史機遇，以綠色算力建設為契機，因地制宜推動蒙東（通遼）綠色算力產業的建設與發展，將其打造成為推動地區經濟增長的重要新質生產力。

通遼算力產業發展和產業園建設，是以強大的算力、海量的數據、先進的算法以及高效的算網為堅實支撐，以綠色節能、降碳增效為發展方向，以智能計算相關的技術、產品、服務供給為核心內容，以多元化場景應用為拓展方向，致力于推動蒙東地區乃至整個東北地區傳統產業上下游產業鏈的全要素數字化轉型升級，為地區經濟高質量發展提供強大動力。

第一章 發展基礎

一、國內外算力產業發展形勢

算力已成為與“水電煤”同等重要的基礎性資源，算力價值已超越單一技術領域，不但是推動技術創新、產業融合與區域協同發展的數據基礎設施，也是驅動數字文明演進、重構全球競爭格局的核心力量。

（一）全球算力產業發展趨勢

全球算力產業呈現“高速、集群、創新、競爭”四大趨勢。

“高速”趨勢。截至2023年底，全球算力總規模達到91萬PFLOPS[①]（FP32），同比增長40%，智算規模同比增長136%。到2030年，全球算力需求預計將增長500倍，達到86400萬PFLOPS[②]，這一趨勢為算力產業注入強勁動力。

“集群”趨勢。基于人工智能的廣闊前景，全球科技巨頭紛紛加大對AI基礎設施布局以維持行業競爭力，國際上多家AI巨頭陸續啟動或者完成10萬卡集群建設。

圖表1 國際五大科技巨頭現有算力表

“創新”趨勢。人工智能顛覆性、引領性的技術和應用日新月異，一是智算產業鏈更新全面加速，如英偉達宣布“一年一迭代”，每次迭代價格持平，但性能基本上都會提高1倍。二是推理的需求正在以200%的增速在增長，預測2030年算力構成中95%是推理算力，5%是訓練算力。三是芯片成本降低正在加速，RISC-V架構正在突破x86/ARM壟斷，消費級GPU、ASIC、FPGA等芯片銷量快速增長。

“競爭”趨勢。全球各國在算力產業的競爭愈發激烈，美國“星際之門”項目計劃投資5000億美元提升在全球AI領域的競爭力；歐洲發布了《塑造歐洲的數字未來》和《歐洲芯片法案》進行算力產業布局；日本經濟產業省擬為5家日本企業提供總額725億日元的補貼，用于打造人工智能超級計算機。

（二）國內算力產業發展趨勢

我國算力產業呈現“高速發展、政策支持、國產提速、應用普及”四大趨勢。

“高速發展”趨勢。截至2024年底，我國算力總規模達28萬PFLOPS[③]（FP32），其中智能算力占比達32%，若以FP16半精度計算，智能算力規模達49.3萬PFLOPS，已建和在建的智算中心約400個。根據統計預測，到2030年，我國智能算力規模預計達到24100萬PFLOPS[④]。我國目前智算產業發展較好的地區為內蒙古、貴州、河北，截至2024年底，貴州總算力規模達5.5萬PFLOPS，智算占比超90%，國產化率超80%，確立“中國數谷”城市名片；河北省算力規模達3.52萬PFLOPS，在用算力規模約占京津冀總量的69%，成為全國綜合算力指數排名第一的省份。

“政策支持”方面。為推動算力產業有序發展，國家出臺多項支持政策。2022年開始實施“東數西算”工程，對算力產業的發展引導力度進一步加強。2024年9月，工業和信息化部等十一部門聯合發布《工業和信息化部等十一部門關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知》（工信部聯通信〔2024〕165號），提出東部發達地區先行先試、探索5G-A、人工智能等建設和應用新模式，西部地區在綜合成本優勢明顯地區合理布局重大算力設施，探索建設超大型人工智能訓練算力設施。2024年12月，國家發展改革委等六部門聯合發布《國家發展改革委等部門關于促進數據產業高質量發展的指導意見》（發改數據〔2024〕1836號），提出打造全國一體化算力體系，發展通算、智算、超算等多元化算力資源，支持企業參與算力全產業鏈生態建設，構建一體化高質量算力供給體系。2025年1月，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部發布《國家發展改革委 國家數據局 工業和信息化部關于印發〈國家數據基礎設施建設指引〉的通知》（發改數據〔2024〕1853號），提出推進算力資源科學布局，加快推動通用算力、智能算力、超級算力等多元異構算力的綠色發展、有機協同。

“國產提速”趨勢。近年來，國產芯片通過先進制程工藝與架構創新實現性能躍升。華為昇騰910C[⑤]采用7nm工藝，實測性能接近英偉達H100的60%，寒武紀思元370通過存算一體技術提升能效比達30%，其他如摩爾線程、沐曦等國產芯片研發技術突破，性能接近國際水平。預計支撐自主化算力部署，可高效實現規模化目標。

“應用普及”趨勢。目前，人工智能大模型正在由開發階段步入行業應用階段，促使智算產業生態各方聯系更加緊密，大模型與智算中心深入融合發展。特別是隨著DeepSeek的崛起，訓練成本大幅降低，推動AI應用普及，AI推理需求快速提升。智算中心建設正從“規模擴張”轉向“技術+應用”雙輪驅動，推理算力需求迅速超過集中式訓練算力需求，算力租賃價格顯著下降。智算區域協同發展正從單一中心建設轉向全國網絡化布局，通過構建全國“算力一張網”，打破“算力孤島”，實現東、西部算力資源的動態調配，解決跨區域資源分散問題。

（三）東北三省算力產業發展趨勢

東北三省憑借氣候優勢和政策支持，已成為智算中心的重要集聚地。中國移動智算中心（哈爾濱）是全球運營商最大單集群智算中心，提供0.69萬PFLOPS智能算力。中國電信東北區域智算中心（沈陽經開區）總規劃算力1400PFLOPS，定位為東北亞算力核心樞紐。黑龍江、遼寧、吉林三省均將智算作為新質生產力的核心引擎，通過“普惠算力+補貼”、鼓勵“算力招商”、跨區域算力調度、推動大模型訓練和科技成果轉化等方式，積極形成東北區域算力協作網絡。

但東北三省未在“東數西算”工程8個樞紐節點和10個集群內，算力產業發展劣勢也非常明顯。一是電力資源緊張，東北地區有著大量的重工業區，需要消耗巨量的電力資源以供正常生產，如2021年東北曾因電力短缺實施局部限電。二是數字經濟規模不足，東北三省2023年數字經濟規模僅占全國約4%，產業轉型緩慢，傳統制造業占比仍超60%，企業數字化轉型率不足30%，導致算力應用場景碎片化，難以支撐大型智算中心的商業化運營。三是網絡基建滯后，光纖覆蓋率、帶寬容量與東部地區存在代差，跨省網絡時延難以滿足實時算力調度需求。

（四）內蒙古自治區算力產業發展趨勢

近年來，自治區為智算產業發展出臺了一系列極具針對性與前瞻性的政策舉措，展現出顯著優勢。2024年2月7日，《內蒙古自治區政務服務與數據管理局等四部門關于印發〈內蒙古自治區促進通用人工智能發展若干措施〉的通知》（內政數字〔2024〕3號），提出充分發揮自治區算力資源優勢，搶抓通用人工智能發展機遇，推動自治區通用人工智能技術快速發展和深度應用。2024年5月30日，內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過《內蒙古自治區數字經濟促進條例》，條例第十一條提出“重點推進新一代移動通信網、工業互聯網、物聯網、算力中心、數據中心等新型數字基礎設施建設，打造泛在實用、智能高效、綠色安全的數字經濟信息基礎設施支撐體系”。

截至2024年底，內蒙古算力總規模達9.4萬P，其中智能算力占比超92%（8.7萬P），居全國首位。內蒙古通過“綠電+算力”雙輪驅動，構建了從新能源裝備制造到智算應用的全產業鏈，并依托政策創新和跨區域協同，正加速從“中國云谷”向具有全球競爭力的“世界算谷”轉型，力爭到2030年算力規模達到300萬P，營業收入達到1800億元，全面建成全國數據要素市場化改革發展高地，成為國家向北開放數據流通交易龍頭、數據創新應用典型示范區和數據要素特色產業集聚區。

近年來，內蒙古自治區構建了互補發展、緊密銜接、協同支撐的算力網絡供給格局，形成了覆蓋“核心—區域—邊緣”的三級算力服務體系，不僅為全國性算力調度提供保障（如“京數蒙算”“滬數蒙算”等跨區域合作），還通過全產業鏈集聚（從設備制造到數據應用）推動千行百業的數字化轉型，成為新質生產力的重要引擎。

（五）蒙東地區算力產業發展趨勢

蒙東地區算力產業受限于市場需求不足及政策資源傾斜有限等因素，尚未形成規模化發展，目前發展較快的是通遼市和赤峰市。通遼市以肉牛、中蒙醫藥等優勢產業為切入點，推動算力與實體經濟深度融合。赤峰市蒙東大數據中心提供7500核的通用算力，并啟動中核龍信國產化云計算中心項目。

二、通遼市發展算力產業的基礎條件

蒙東（通遼）綠色算力產業在政策、區位、交通、網絡、新能源、數字經濟、人才等方面具有顯著的發展條件和優勢。

（一）現有基礎與優勢

1.政策支持

發展蒙東（通遼）綠色算力產業是通遼市發展數字經濟的關鍵支撐，也是市委、市政府作出的一項重要決策部署。通遼市先后出臺系列相關政策，支持算力產業發展。

《通遼市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“構建數字經濟產業園，鼓勵多主體協同推動新經濟應用場景創新，新增和擴建大數據中心，積極引進超級計算中心，爭取探索先進計算落地實施，為本地和國家提供算力和存儲能力保障，實現支撐多種信息化應用場景，實現資源統籌協調、進度可控高效”。

2024年8月26日，通遼市人民政府發布《通遼市人民政府關于印發〈“數字通遼”建設行動方案（2024—2026年）〉的通知》（通政發〔2024〕96號），提出依據“適度超前、統籌謀劃、分步實施、市場化運營”的原則，統籌推進“輻射蒙東，服務全區，引領區域綠色算力發展”的蒙東綠色數字智算產業園項目建設，夯實數字基礎設施，培育算力產業鏈，力爭將產業園打造成為推動高質量發展的創新能極和高新科技企業聚集生態圈。

2.區位優勢

通遼市位于內蒙古自治區東部，北部為大興安嶺南麓余脈的丘陵山地，南部為遼西山地邊緣的淺山丘陵，中部為西遼河沖積平原，平均海拔120～400米，總面積5.95萬平方公里，氣候屬中溫帶大陸性季風氣候，四季分明，年均氣溫0-6℃，年降水量350～400毫米，冬季受西伯利亞冷空氣影響更直接，低溫持續時間更長，有利于自然冷卻系統的穩定運行。地處環渤海經濟圈、東北經濟區和東北亞三角經濟區，是東北與華北的交匯中心，東與吉林省接壤，南與遼寧省毗鄰，西與赤峰市、錫林郭勒盟交界，北與興安盟相連，其周邊800千米范圍內有15個百萬人口以上城市，距離出海口錦州港僅400千米，距離沈陽市、長春市約300千米。通遼市是國家“一帶一路”倡議向北開放的重要戰略節點城市，也是內蒙古距離港口最近的城市，近年來，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，深化與沿邊口岸和沿海港口城市協作，推動保稅物流中心、多式聯運海關監管中心等開放平臺提能增效，跨境電商交易規模持續攀升。

3.交通優勢

通遼市是內蒙古東部和東北地區西部最大的交通樞紐城市，鐵路交通方面，境內有京通、通讓、大鄭、通霍、集通5條鐵路交匯，已開通“通滿歐”國際貨運班列。公路交通方面，3條高速、6條國道和7條省道貫穿全境，與北京、沈陽、長春等中心城市，天津、大連、營口、秦皇島等港口城市和滿洲里、二連浩特等邊境口岸城市互聯互通。航空方面，通遼機場現已開通22條航線，可直達北京、上海、深圳等20個區內外城市。

4.網絡優勢

通遼市作為蒙東地區通信網絡核心樞紐，通信網絡條件根基深穩。5G網絡方面，截至2025年4月底，通遼市已經建成5G網絡基站7352個，基本實現全市行政村及以上全覆蓋，在重要場景部署多個5G-A基站商用試點。國干網方面，通遼市作為自治區各運營商的第二出口局、全區應急備份出口和國家級骨干網“新八縱八橫”中的重要節點，大容量數據的長途傳輸能力顯著，互聯網出口總帶寬超過10.6Tbps，已建成到北京、天津、長春、沈陽、哈爾濱等地的多個超低時延傳輸網，部署多套N×400G密集波分設備。省干網方面，通遼市還承擔赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市三盟市的出省流量。本地網方面，已建成覆蓋全市旗縣及鄉鎮的波分復用平臺，并預留多層級網絡帶寬資源，可根據需求動態啟用。國際通信方面，通遼市是中蒙俄經濟走廊重要節點城市，中蒙俄通信光纜在此交匯，確保中俄、中蒙的高效互聯互通。

圖表2 通遼市國干、省干網絡示意圖

5.新能源優勢

通遼市新能源資源豐富，政策條件集聚，風光資源可開發量4600萬千瓦，是風電光伏產業發展的理想之地。截至2024年底，通遼市新能源累計裝機規模為1400萬千瓦，位列自治區第2位，為通遼市經濟發展提供了更加穩定、安全、綠色的能源供給。通遼市增量配電網改革成果顯著，開發區+通北園區、奈曼旗、霍林郭勒市增量配電網已建成投運，科左后旗、科爾沁區增量配電網正在建設，已建增量配電網綠電直供占比超過40%。充分利用增量配電網政策，可進一步提高“綠電”使用占比和降低到戶電價。通遼市能源保障安全，2024年第三季度，國網通遼供電公司城網供電可靠率達到99.9748%，用戶平均停電時間0.5553小時，達到國內先進水平。

6.數字經濟優勢

通遼市2024年全市常住人口280.7萬，城鎮化率51.9%，地區生產總值1686億元，同比增長4%，三次產業結構為25.6:30.1:44.3。2024年，規上工業實現產值1698億元，規上工業增加值增長5.1%。近年來，通遼市大力發展鋁基新材料、鎳基循環新材料、硅砂新材料、玉米合成生物、綠色農畜產品生產加工、現代煤化工、新能源及裝備制造、現代中（蒙）醫藥等八大工業產業，全市工業園區全部建成智慧園區。

通遼市以“數字通遼”建設為核心，構建了城市大腦、數據共享中臺等基礎設施，并推進政務“一網通辦”、網格化社會治理等數字化應用，在智慧城市建設方面獲評“2024中國領軍智慧城市”。工業互聯網平臺覆蓋農業、制造業等領域，助力傳統產業智能化升級。近年來，大力推進企業數字化轉型，通過提升兩化融合水平和智能工廠梯度培育，實現生產流程優化與能耗降低。截至2025年4月底，全市累計完成兩化融合貫標認定企業20家，其中獲得3A級認證企業1家，AA級認證7家。中小企業上云累計達到1000家以上，其中規模以上工業企業累計上云率達到90%以上，力爭2026年上云率達到100%。數字技術還賦能肉牛養殖、醫療康養等特色產業，通過整合城市服務與產業數據，推動實體經濟與數字技術深度融合。

7.人才優勢

通遼市形成了良好的人才優勢。在高等教育領域，內蒙古民族大學作為自治區區域性重點大學，現有博士學位授權點1個、碩士專業學位授權點20個，開設了計算機科學與技術等信息技術類優勢專業，為本地輸送了大量基礎技術人才；通遼職業學院聚焦產教融合，與相關企業共建數智產業學院和信創產業學院，強化“校企雙主體”協同育人模式，培養應用型技能人才。同時，通遼市通過“人才飛地”機制，與清華大學、上海交大、中國礦業大學、北京化工大學、青島農業大學等高校建立深度合作，引入高端科研團隊和前沿技術成果，推動人工智能技術與農牧業、新能源等產業的交叉創新。在中等職業教育方面，通遼市中等職業學校數量達到14所，均開設計算機相關學科??。在政策支持方面，通遼市實施“人才強市”戰略，提供博士30萬元、博士后50萬元的一次性安置補貼，并配套“高端人才服務卡”，涵蓋落戶、住房、醫療等全周期服務，形成“引才、育才、留才”的閉環生態。這一系列舉措不僅構建了“本地高校培養+外部智力引進”的雙向人才供給體系，更以開放包容的創新氛圍和務實高效的政策保障，為算力產業發展提供了堅實的智力支撐和人文土壤。

（二）挑戰與機遇并存

隨著經濟發展和改革的逐步深入，蒙東（通遼）綠色算力產業在政策支持與市場需求增長等方面具有顯著優勢，同時也面臨著諸多挑戰，如通遼市算力產業起步較晚、東北地區算力協同機制尚未有效建立、自治區算電協同創新不足以及算力供需結構性失衡問題等。這些既是挑戰，也是機遇。

1.通遼市算力產業起步晚，后發優勢明顯

目前，通遼市的算力以通算為主，智算起步較晚，但從全國來看，智算中心已經遍地開花，呈現“規模擴張與結構性失衡并存”的顯著特征。截至2024年底，國內已建和在建的智算中心約400個，人工智能通用大模型從“百模大戰”快速進入收斂階段，垂直大模型尚未形成規模化應用，算力資源無法得到有效利用，算力租賃價格快速回落。同時，東部和中西部之間的空間錯位、算力供給結構與用戶實際算力需求的技術錯位等現象突出，算力供需錯位現象突出，導致國家相關部門出臺“窗口指導”，通遼市位于全國一體化算力網絡國家樞紐節點內蒙古節點，在政策驅動算力基礎設施向樞紐節點聚集的指導下，對通遼市是重大利好。通遼市雖然發展較晚，但能夠利用其他地區的經驗和技術，避免走彎路，從而更快地發展。

2.東北地區算力協同機制需有效建立

“東數西算”工程實施以來，蒙東地區和東北三省沒有大型算力集群布局，急需利用全國一體化算力網和國家算力大通道的建設建立東北地區的算力協同機制。內蒙古自治區幅員遼闊，東西直線距離超過2400千米，依靠蒙西的和林格爾、烏蘭察布等集群無法覆蓋蒙東和東北三省的算力需求。同時，將蒙西算力調度到東北地區的算力調度的商業模式和技術細節困難重重。通過蒙東（通遼）綠色算力產業的發展，將蒙東（通遼）打造成面向東北地區的算力集群，成為“東數西算”國家戰略的重要支點，可以有效優化我國算力結構。

3.自治區算電協同創新仍需全面提升

內蒙古算力集群的快速發展正面臨多重挑戰，從電網側來看，目前自治區算力集群主要在和林格爾和烏蘭察布地區，蒙西電網局部承載壓力劇增，同時，隨著新能源裝機占比的不斷提高，光伏、風電等綠色電源的隨機性和波動性與算力中心高穩定性要求矛盾日益突出。從源網荷儲一體化來看，目前自治區源網荷儲一體化供電系統等低碳發展重要技術推廣仍然緩慢，源荷對接存在一定困難。從綠色低碳方面來看，當前主流綠證交易采用“證電分離”模式，存在國內綠證交易率低、國際認可度不高、重復計算環境權益等問題，未來綠電直供必然是算電協同的主流。算力中心納入“兩高”管理后，算力產業監管壓力升級，但實質是推動算力產業從“規模擴張”轉向“質量躍升”。內蒙古算電協同體系亟待突破性變革，對通遼市既是挑戰，更是機遇，通遼市依托增量配電網改革，正構建“氫儲調峰+電力期貨對沖+算力負荷誘導”的供給生態，為算力中心與零碳能源系統的深度融合提供范式，有望成為內蒙古乃至全國“算電用”協同發展的示范標桿。

4.算力產業鏈需完善布局

通遼市數字經濟產業相對薄弱，智算產業上游核心設備制造環節缺失，無服務器、芯片等關鍵硬件制造產業。中游算力服務仍以機架租賃、服務器托管等通算傳統業務為主，數據分析、模型訓練等高附加值環節尚未形成規模化供給能力。下游應用場景開發與本地特色產業融合深度不足，現有項目多集中于政務、醫療、教育等領域，農牧業、有色金屬、新能源等支柱產業的垂直化智算解決方案尚未形成示范效應。企業間協同合作松散，產業鏈集聚效應未充分顯現。產學研用協同創新機制尚未健全，本地高校科研機構在邊緣計算、數字孿生等前沿領域的技術攻關能力較弱，企業研發投入強度低于全國平均水平。高端算法工程師、智算運維專家等核心人才缺口顯著。

第二章 指導思想和基本原則

一、指導思想

全面深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示批示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強戰略布局。全面落實黨的二十屆三中全會關于“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”的戰略部署，錨定數據要素市場化配置改革。聚焦完成“兩件大事”，以數字化能力提升為突破口，以優勢特色產業數字化為牽引，促進數字經濟核心產業特色化、集約化發展，推進數字技術與實體經濟深度融合。前瞻研究、精準落子，積極培塑經濟發展新動能，以算力高質量發展支撐通遼經濟跨越追趕，全力跑出加速度，奮力書寫中國式現代化的通遼新篇章。

二、基本原則

統籌謀劃，突出特色。順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，立足通遼區位、交通、網絡及綠電資源等優勢，強化頂層設計與區域協同，探索差異化路徑。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，鍛長板、補短板，統籌算力產業整體布局，推進算力產業耦合新能源發展。

政府引導，市場主導。充分調動各方資源和力量，做好東北地區區域協作交流工作，主動作為，積極融入全國一體化算力網和國家算力大通道。發揮政府引導作用，加強統籌協調和規范管理，出臺一系列促進算力產業發展的政策措施。發揮算力產業相關企業主體作用，引導市場有序發展。

創新引領，應用導向。將創新作為發展核心動力，突出理念創新、機制創新、制度創新、技術創新，營造開放包容、精益專注的創新創業環境。堅持以應用需求和應用實效為導向，加強試點示范引領，推動技術研發與場景適配深度融合，形成“技術－產業－應用”閉環發展。

基礎先行，安全有序。堅持筑牢基礎與安全韌性協同并進，統籌發展和安全，適度超前建設數字基礎設施。同步構建“技術防護+制度管控”雙輪驅動的安全治理框架，依托網絡安全等級保護、數據安全審查制度及關鍵信息基礎設施動態監測體系，形成“政企社”協同聯動的立體化防護格局。

第三章 發展目標和產業定位

一、發展目標

——2035年前，算力布局更加科學合理，算力調度彈性靈活，智算規模達到20萬PFLOPS，全面融入全國一體化算力網和全國算力大通道，建成東北地區具有影響力的智算集群。

——2035年前，算電用協同布局全面建成，算力供給更加豐富優質，算力設施更加綠色低碳，綠電直供電量占比大于60%，在自治區算力高質量發展中進入領先梯隊。

——2035年前，算力服務和算力應用更加普惠便捷，算力產業生態更加集聚，算力賦能行業發展成效顯著，算力全產業鏈產值超過200億元，成為全國算力產業發展高地。

圖表3 蒙東（通遼）綠色算力產業發展規劃主要指標表

二、產業定位

——東北地區人工智能推理中心。依托國家互聯網二級節點城市網絡優勢，建設大規模智算集群，引導東北地區推理算力流量匯聚，推動AI技術從訓練向實際業務場景落地。

——區域性算電用協同示范中心。借鑒自治區、東北地區、西部地區算電協同建設經驗，依托通遼市周邊風光資源，按照綠電直供、源網荷儲一體化模式布局綠色智算中心，構建“綠電－智算－應用”協同模式，打造區域性綠色算力標桿，向全國輸出通遼方案。

——蒙東地區新質生產力賦能中心。打造蒙東算力流通走廊，建設區域數據要素流通網絡，圍繞蒙東特色產業需求，開發新質生產力解決方案，使通遼市成為蒙東地區連接算力供給與產業需求的“數智化轉換器”。

第四章 空間布局

蒙東（通遼）綠色算力產業立足蒙東，面向東北，輻射全國，依據“適度超前、統一規劃、分期建設”的原則，按照“一核一點”園區模式實施空間總體布局。“一核”是由通北產業園算力園區和通遼經濟技術開發區算力園區組合形成的核心園區，“一點”是科左后旗算力園區。

圖表4 蒙東（通遼）綠色算力產業空間布局示意圖

圖表5 蒙東（通遼）綠色算力產業 “一核一點”模式空間布局示意圖

一、“一核”算力園區

“一核”算力園區是指通北產業園算力園區和與其相鄰的通遼經濟技術開發區算力園區（以下簡稱開發區算力園區）組合形成的核心園區。

通北產業園位于科左中旗西部，縱跨敖包蘇木和花吐古拉鎮，總規劃面積137.28平方公里，建成區面積19.83平方公里。園區既是國家現代農業產業園重要組成部分，也是通遼國家農業科技園的核心區。園區面向通遼市主城區，緊鄰通遼市經濟技術開發區，交通優勢和區位優勢明顯，距通遼市新城區僅15公里，距離通遼機場30公里，距離通遼北高速口5公里。規劃四至范圍：西臨國道304線、通魯高速，東至花吐古拉鎮蓮花泡子嘎查、南與開發區接壤，北至科爾沁牛業產業園。通北產業園在通遼經濟技術開發區高新技術產業園增量配電網B區范圍內。

其中，通北產業園算力園區位于通北產業園的核心區域內，北接國道111，東臨經六路附近，總面積約3200畝，在通北產業園增量配電網輸電范圍內。通北產業園主導產業為農畜產品加工和裝備制造，算力產業的加入，將形成多元化的產業集群，為區域產業協同發展提供堅實的空間基礎，提升產城融合附加值。

圖表6 通北產業園算力園區空間布局示意圖

圖表7 通北產業園增量配電網范圍及算力園區功能分區示意圖

開發區位于通遼市主城區西遼河北岸，開發區縱跨通遼市科爾沁區的敖力布皋鎮、豐田鎮、慶和鎮、育新鎮等地，與科爾沁左翼中旗敖包蘇木、花吐古拉鎮相鄰。規劃面積47.22平方公里，集中建設區面積16.79平方公里。主導產業為裝備制造、農畜產品加工、生物醫藥。園區交通優勢和區位優勢明顯，距離通遼機場10公里，距離通遼北高速口2公里。

其中，開發區算力園區位于開發區內，北依清河大街，南臨遼河大街附近，總面積500畝，在增量配電網輸電范圍內。地理位置優越，交通便利。開發區以農副食品加工業、醫藥制造業、電氣機械和器材制造業為主導產業，而算力園區的建設將為這些產業的數字化轉型提供強大的技術支撐，并與周邊產業形成高效的協同效應，促進創新要素的集聚與流動，完善開發區的產業生態。

圖表8 通遼經濟技術開發區算力園區空間布局示意圖

圖表9 開發區產業園增量配電網A區范圍及算力園區空間布局示意圖

“一核”算力園區利用靠近市區、基礎設施齊全的優勢，優先發展智算中心集群、算力數據產業鏈、算力設備材料制造產業鏈、人力資源服務產業鏈和孵化園，將為通遼算力產業升級與可持續發展注入新活力，成為推動區域經濟高質量發展的新引擎。

二、“一點”算力園區

“一點”是指科左后旗通遼自主承接產業轉移開發區算力園區（以下簡稱科左后旗算力園區）。

科左后旗通遼自主承接產業轉移開發區位于內蒙古自治區通遼市東南部，甘旗卡鎮東端，總面積為14.98平方公里。主導產業為農畜產品加工、裝備制造。通遼承接產業轉移開發區東至G2511沈通高速、西至304國道、南至大青溝街、東北至現狀污水處理廠、西北至305省道。距離通遼市新城區約20公里，距離通遼機場約25公里，距離通遼北高速口約15公里。

其中，科左后旗算力園區坐落于通遼自主承接產業轉移示范區內，北依阿吉奈大街（13號街），南臨305省道附近，占地面積約200畝。園區以大型風電基地和算力產業園的同步規劃與協同發展為特色，創新性地實施“源網荷儲”等新型電力系統模式，致力于實現算力、電力與產業應用的深度融合與協同共進。通遼自主創新承接產業轉移示范區的主導產業涵蓋農副食品加工業、化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業，而算電用協同園區憑借其獨特的產業協同模式，能夠為這些主導產業提供強大的能源保障與技術支持，助力其轉型升級，為區域經濟高質量發展注入新動力。

圖表10 科左后旗算力園區空間布局示意圖

第五章 重點任務

聚焦“打造綠色智算中心、推動智算創新場景應用、建設算力一張網、構建算力全產業鏈、完善算力產業園市政基礎設施、筑牢算力安全體系”六大重點任務，全力探索綠色算力與產業融合新路徑，助力蒙東乃至東北地區經濟高質量發展。

一、打造綠色智算中心

以智算中心的建設為引領，推動算力與綠色能源協同發展，建成全國算力基礎設施建設和算力產業發展高地。

（一）打造綠色算力中心

鼓勵算力中心部署高效IDC設備，推廣模塊化UPS，支持算力企業探索利用共享儲能、儲氫、飛輪儲能、鋰電池等作為多元化儲能和備用電源裝置。優化算力中心能源、水資源、土地、公共設施等資源供給，加大可再生能源使用力度，提高算力中心綠色化水平。支持算力中心采用錯峰儲能、發電企業直供、“源網荷儲”、分布式供能、高壓直流供電等技術，有效降低算力中心能耗。鼓勵節水減能、余熱回收利用等措施，提高能源再利用效率。鼓勵算力中心部署水處理裝置和雨水收集系統，降低算力中心的用水需求和損耗。推動算力中心充分利用太陽能、風能、氫能等綠色能源，積極推動算力中心綠色消費、碳減排體系與綠證銜接，逐步加大綠色能源使用量的占比。嚴格算力中心能耗要求，鼓勵算力企業在設計、施工、采購和運維等關鍵環節全面落實綠色數據中心建設要求。建立算力中心能耗管控制度，強化碳管理平臺應用，嚴格按“兩高”項目管理辦法進行管理，加強算力中心算力規模、能耗等指標監測。新建及改擴建算力中心應采用能效達到《塔式和機架式服務器能效限定值及能效等級》（GB43630-2023）和《服務器和數據存儲設備能效“領跑者”評價要求》（T/CECA-G 0284-2024）[⑥]規定的節能水平及以上服務器產品。嚴格執行《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門〈有力有效管控高耗能高排放項目總體方案〉的通知》（國辦函〔2025〕22號）、《關于對算力基礎設施實施“窗口指導”的通知》（發改高技〔2025〕320號）及自治區要求。

（二）大力發展大模型推理算力

優先部署GPU、ASIC、FPGA等AI推理芯片服務器，完備推理引擎，鼓勵建設大模型推理中心，不斷提升模型推理效率，推動大模型生態的全方位發展。打造以“算力集群為云端、各機房為邊緣、用戶側設備為終端”的大模型推理“云邊端”協同架構。支撐高復雜度、高計算需求的百億、千億級大模型訓練推理。積極打造訓推一體智算中心，為用戶提供“算、網、數、模、臺”一體化服務能力。完善大模型訓推數據和技術支撐，為大模型訓推的各個階段提供數據支撐和技術服務，開發涵蓋文本、圖像、視頻等多模態的高質量數據集。圍繞模型構建、訓練、調優對齊、推理部署等環節，積極探索通用模型架構創新，研究大模型高效并行訓練技術和認知推理、指令學習等調優方法，方便落地企業開展大模型訓推。

（三）構建多元算力供給體系

堅持需求牽引，著力構建“通用算力+智能算力”多元協同的城市算力供給體系。高標準建設蒙東公共算力服務平臺，推進公共算力聯網調度運營，提供可滿足各類創新主體開展多元異構算力需求的普惠性算力公共服務。鼓勵算力中心部署云計算環境，提供IaaS（基礎設施即服務）、PaaS（平臺即服務）、SaaS（軟件即服務）、MaaS（模型即服務）等服務。整合通遼市各政務部門算力，持續進行國產化替代，建成集約共享、互聯互通、安全可控的“通遼信創一朵云”，實施綠色節能改造，向云計算數據中心轉型，爭取打造自治區政務云東部數據災備中心。圍繞通遼市重點產業開展行業級工業互聯網建設，推動規模以上工業企業將信息化基礎系統和業務系統向工業互聯網平臺遷移，實現管理上云、業務上云、設備上云。

（四）創新算電用協同體系

以“大”[⑦]“小”[⑧]兩個源網荷儲為牽引，建立算力電力雙向融合對接機制。“大”源網荷儲方面依托人工智能技術驅動電力系統“源網荷儲”智能化升級，優化整合電源側、電網側、負荷側資源要素，建立融合智能監測與預測模型的電力調度系統，實時優化電網運行狀態，提升需求預測精度與發電計劃效率，實現能源動態平衡與節能降耗目標。“小”源網荷儲方面以算力節點為單位，依托通遼市新能源基礎和綠能產業協同發展的實踐，以增量配電網或構建區域微電網為支撐，從算力節點相關的源、網、荷、儲整體運行鏈條進行統籌規劃，積極探索算電碳融合，保證算力中心的安全、低成本用電。同時，推動“瓦特[⑨]”產業-“比特[⑩]”產業-“米特[?]”產業轉化，構建“比特調度瓦特、瓦特賦能米特”的智能中樞，向全國推廣通遼方案。

重點工程1 綠色智算中心工程

1.蒙東綠色數字智算產業園智算云中心建設項目。2035年前分期建設智算云中心，智算規模達到1萬PFLOPS，向東北地區乃至全國提供AI訓練、推理等智能算力服務。

2.科左后旗算電用協同智算中心建設項目。在科左后旗建設算電用智算中心，2035年底前完成5萬PFLOPS智算建設，逐步部署萬卡、十萬卡級算力設備，融合先進冷卻節能技術與低時延互聯網絡，在后旗巴胡塔建設大型風電基地，和智算中心協同聯動，實施“源網荷儲”等新型電力系統模式，實現算電用協同。

3.東北智算推理中心建設項目。依托“東數西算”國家級戰略布局，在通北產業園算力園區建設智算推理中心，打造面向推理場景的高效算力基礎設施。項目構建低延遲、高吞吐的推理算力平臺，探索分散式網絡結構應用，支撐人工智能大模型在醫療、工業等垂直領域的規模化推理需求，2035年底前匯聚約15萬PFLOPS智算，為環渤海及東北地區提供普惠化推理服務。

4.移動內蒙古東部蒙東數智云能算力中心建設項目。2026年底前完成，建筑面積約6千平方米，項目依托全光通信骨干網與高密度算力資源池，集成通用計算、邊緣計算及AI算力，部署低時延傳輸、異構算力協同、智能運維管理等關鍵技術，同步構建通信樞紐節點，實現跨區域算網資源智能調配。

5.電信內蒙古蒙東樞紐算力中心建設項目。2026年底前完成，建筑面積約1.17萬平方米，約600PFLOPS智算算力，打造集算力供給、通信傳輸、數據交互于一體的電信第二樞紐樓，建成后將形成輻射蒙東及東北亞地區的算力通信雙樞紐，為區域數字化轉型提供高可靠、綠色化、智能化的基礎支撐。

6.聯通內蒙古東部綠色智算中心建設項目。2026年底完成改擴建，建筑面積約4000平方米，整合骨干云池、政務云池及邊緣云資源，打造具備萬核vCPU算力規模與PB級存儲容量的高效算力矩陣。依托聯通自主研發的“元景”大模型技術優勢，聚焦數字技術核心能力建設，著力打造創新驅動引擎。通過持續強化“云網邊端”協同能力，構建起貫穿“基礎設施、算力供給、技術創新”的全鏈條發展體系，為區域數字經濟發展提供強勁支撐。

7.通遼政務云建設項目。持續整合優化通遼政務云平臺，做大數據云資源，一期配置約1000個機架“X86+信創”雙架構政務云，大力推進部門業務系統上云和新建系統云上部署，推進政務云資源的統一監管，提升政府服務效率，促進數據資源的開發利用。

二、推動智算創新場景應用

協同算力產業生態資源，加速人工智能行業大模型開發應用，鼓勵人工智能在工業制造、農牧養殖、城市治理等領域應用落地。

（一）推進人工智能與工業融合

圍繞鋁基新材料、鎳基循環新材料、硅基新材料、玉米生物、現代煤化工、新能源裝備制造等核心領域及東北地區在汽車、石化、鋼鐵工業領域的數字化轉型等需求，依托“通遼綠色智算中心”的建設，深化與大模型企業合作，推動大模型與關鍵技術研發，賦能行業企業智能化升級。支持基于車路協同數據和車輛行駛多傳感器融合數據，引入多模態自動駕駛技術，發展自動駕駛新技術路徑。支持開展智能生產、智能質檢、缺陷檢測、工藝優化、供應鏈協同、設備健康管理與預測性維護等人工智能場景應用。支持構建“綠色能源-算力設施-數字應用”全鏈條協同體系，開展綠色生產與能耗優化等場景應用。支持企業應用自動導引車和智能分揀機器人實現倉儲自動化管理。通過智算中心與低空經濟“建用互促”，打造蒙東地區的低空經濟發展范式。積極推動與沈陽、哈爾濱、長春、大連等城市的企業合作，挖掘東北地區重工業基地的算力需求，拓展AI東北的應用場景。

（二）推進人工智能與農牧業融合

構建農田土壤變化自適應感知、農機行為控制、生產集體實時協作、智慧農場大腦等規模化作業典型場景，實現農業種植和管理集約化。支持科左中旗、開魯縣、奈曼旗等旗縣探索智慧農業領域試點應用，通過部署多光譜傳感器與物聯網節點，實時監測黑土地有機質含量、墑情及病蟲害動態，結合氣候預測模型生成精準耕作方案，以及旋耕、播種、收割等農機集群的路徑規劃，構建“土壤感知-智能決策-協同作業”體系。探索智慧牧場領域應用，支持企業通過生物芯片耳標自動采集牲畜體溫、運動等數據，AI分析牲畜生長、繁殖和健康情況，有效防止疫病傳播，降低病死率。鼓勵應用人工智能技術架設劃定電子圍欄，實時采集牲畜位置信息，科學劃區輪牧，無人機定向驅趕牲畜轉場，衛星影像監測草場質量和載畜量，構建人工智能化牧場。

（三）推進人工智能與城市治理融合

支持人工智能研發企業結合智慧城市建設場景需求，率先在城市大腦建設中引進大模型技術，通過多模態數據融合分析平臺整合城市物聯感知、視頻監控及政務系統數據資源，實現跨部門業務數據聯動分析，打破城市治理中各系統數據孤島，實現智慧城市底層業務的統一感知、關聯分析和態勢預測，科學調配政府資源和行政力量，為城市治理提供更加綜合全面的輔助決策能力。推動政務服務領域應用，圍繞政務咨詢、政策服務、接訴即辦、政務辦事等，率先實現大模型技術賦能。推動大模型技術與政務咨詢系統集成，借助自然語言處理與知識圖譜技術提升政策匹配精準度，提高政務咨詢系統智能問答水平，更高效回應市民訴求。提升辦事服務便利度，輔助引導表單填寫、辦事指引、在線審批等工作，推進業務數據更充分共享、業務流程更高效協同。

（四）創新智算在東北地區場景應用

圍繞協同智能醫療診療、車路云一體化自動駕駛、數字金融風控、數字文化創新等核心領域構建前瞻性框架，為東北全面振興提供可持續的數字化動能。協同智能醫療診療方面通過分布式智算節點動態分配訓練推理任務，結合5G網絡切片技術，將手術機器人的反饋數據與影像數據實時傳輸至智算中心，實現遠程手術操作的觸覺同步誤差，支持東北地區實時影像會診與治療方案推演。車路云一體化自動駕駛方面構建“云邊端算力走廊”，結合邊緣推理加速器的流式計算技術，實時融合車載GPS、慣導與道路基礎設施數據，每秒更新厘米級高精地圖，滿足L4級以上自動駕駛需求。數字金融風控方面部署金融大模型推理節點，實時分析市場行情數據。數字文化創新方面采用“云游戲+邊緣計算”模式，將游戲引擎渲染任務裝載至智算中心，通過5ms級時延網絡實現4K/120fps畫面傳輸，支撐萬人級電競賽事同步直播。

重點工程2 智算創新場景應用工程

1.中蒙醫藥產業大模型建設項目。整合蒙醫藥古籍、臨床數據與藥材溯源信息，開發智能診療輔助系統和新藥研發模型，推動中蒙醫藥標準化與國際化。

2.“AI”通遼APP建設項目。聚焦社會治理、城市管理、便民惠民三大領域，打造“看通遼”、“悅通遼”、“惠通遼”、“游通遼”、“樂通遼”功能版塊，提供城市治理和居民服務，提高城市管理水平和運行效率。

3.通遼市人工智能與數字安全產業示范基地建設項目。建設通遼市人工智能與數字安全運營中心和城市人工智能大模型、城市安全運營、新型涉網犯罪打擊3個平臺，突出安全保障、興業惠民、善政提效、產業發展四大板塊，助力新質生產力提升，提升政府數字治理效能。

4.通遼肉牛全產業鏈數字服務平臺建設項目。依托肉牛產業大數據平臺基礎資源，搭建數字牛市系統、遠程診療系統、移動門戶應用系統等軟件平臺，建立統一的數據資源庫，構建從養殖到銷售、從風險防控到金融服務的完整數字化生態，實現通遼肉牛產業數字化轉型升級。

5.城市大腦深化應用建設項目。整合交通、醫療、環保等領域數據，構建城市運行主題云圖，支撐交通擁堵預測、生態環境實時監測等場景，進一步深化城市大腦應用。

三、建設“算力一張網”

積極融入全國“算力一張網”，打破“算力孤島”，推動跨區域多元異構算力調度，實現算力資源的動態調配。

（一）構建通遼市域算力網

協同按需推進通遼市“雙千兆”網絡建設，加速推進新型IP城域網、光傳送網絡、5G承載網以及云專網的建設。重點圍繞各個算力園區算力集群之間打造確定性、高通量的算力傳輸專網。持續提升算力網容量、優化流量疏導路徑，實現市域算力資源池間百G以上高速直連和毫秒級時延。建設算力網運行監測系統，實時監測算力網的狀態和行為，實現對算力網全方位的趨勢預測及安全預警。打造蒙東算力智能調度平臺，實現網絡資源與異構、異屬、異域算力資源的一體化編排、協同調度。探索服務化算力供給模式，建設集成化算力交易服務平臺，提供資源交易、技術支撐、生態聚合的全周期服務，建立標準化的算力服務、交易、計費與監管體系，促進算力資源普惠化應用。

（二）融入東北區域算力網

開展蒙東4盟市通信網絡“整體時延壓降”行動，實現蒙東4盟市互聯網出省平均時延下降5-8ms。以東北三省一區海陸大通道建設為契機，推進與蒙東各盟市、沈陽、長春、哈爾濱、大連等地區點對點直連光纖建設，部署超高速、大容量數據傳輸通道，提升運營商網絡到東北三省樞紐網絡傳輸效率，優先實現各個算力集群到東北地區其他算力集群間一跳直達鏈路。基于全國一體化算力網布局，在東北地區探索建設算力大通道，完善“點對點”溝通合作機制，建立跨地區算力調度、網絡傳輸、算電融合、運營服務、交易結算、收益分配等協同機制，形成“算力基礎設施合作共享”、“算力產業鏈互補”的東北地區算力合作體系。

（三）接軌全國一體化算力網

加快推進通遼市國家級互聯網骨干直聯點建設，進一步提升通遼市到周邊城市網絡傳輸性能。積極建設從通遼市算力集群到呼和浩特、烏蘭察布等地的運營商樞紐節點一跳直達直聯網絡，實現通遼算力資源池到自治區區域內主要算力資源池間400G以上高速直連和毫秒級時延。推動通遼市算力調度平臺與和林格爾、烏蘭察布等地的算力調度平臺互聯互通，促進自治區算力資源高效整合與動態均衡調度，積極融入“蒙算入京”、“蒙算入滬”等算力網絡建設。探索“京津冀-通遼-東三省”算力網絡建設，推動樞紐節點與非樞紐節點協同創新，探索“東數西算”和算力大通道建設新模式。2035年以前，面向東北地區、京津冀、長三角重點城市建設“3-5-10”ms時延圈。依托“一帶一路”核心區和中蒙一干國際光纜關鍵節點優勢，積極申建國際互聯網數據專用通道和國際通信出入口局，推進與蒙古、俄羅斯及中亞、歐洲等相關國家的數字基礎設施合作，探索國際數據中心建設和算力出口模式。

重點工程3 “算力一張網”工程

1.算力網運行監測系統建設項目。2027年底前完成，實時監測通遼市內算力網的狀態和行為，建立網絡流量預測、異常檢測等模型，提前規劃網絡資源的調配，對算力網內網絡全域數據的流動進行感知和監測。

2.算力調度平臺建設項目。2027年底前，構建通遼市跨架構、跨歸屬、跨地域的統一算力資源，實現算力資源的整合接入、統一度量、智能調度，依托AI驅動的訓練推理調度引擎，打造彈性擴展、全域服務覆蓋的智算融合架構，通過透明化底層差異實現智能算力的隨需調用與無感切換，達成智能算力資源的統一治理與服務賦能。逐步接入蒙東地區其他盟市、東三省地區異構、異屬、異域算力資源，支撐多種算力需求，及時接入國家、自治區等算力調度中心。

3.算力交易運營平臺建設項目。2027年底前完成，建立基于供需預測與動態定價的智能交易撮合引擎，構建彈性計費模型與可信監管框架，集成資源評估、服務對接及全鏈路溯源審計功能；搭建開放生態接口，聚合開發者、服務商與行業應用，實現算力資源全生命周期管理、跨平臺互信調用及服務質量保障，推動算力即服務（CaaS）模式規模化落地。

四、構建算力全產業鏈

構建算力全產業鏈，形成從設備制造、人力資源服務到數據應用的完整產業生態。

（一）引培算力數據產業鏈

以“主體培育強基、生態協同賦能、機制創新破局、場景應用落地”為路徑，做大算力數據產業。支持有條件的企業成立數據業務獨立運營主體，引進培育數據采集、分析、加工、標注及應用等數據全鏈條企業，形成全鏈條企業集聚生態。聚焦創新型中小企業梯度培育，鼓勵龍頭企業開放數據、算法、算力資源，構建“鏈主企業+配套企業”協作模式，推動產學研用深度融合，聯合高校及科研機構攻關隱私計算、區塊鏈等關鍵技術，并在肉牛產業、中蒙醫藥等領域設立創新應用基地，促進算力數據技術與行業需求適配。同步破除數據要素流通壁壘，建立公共數據授權運營平臺和蒙東數據要素交易中心，歸集政務、生態、能源等數據資源，開發碳排放監測、草原生態修復等特色數據產品，推動政企數據雙向流通。強化數據安全與制度保障，構建“區塊鏈+隱私計算”防護體系，制定數據分類分級、定價評估標準，并通過算力券發放、投資獎勵等政策引導社會資本參與算力數據應用。到2035年，力爭形成超十億級數據產業集群，建成蒙東地區綠色算力與數據要素改革示范區。

（二）發展算力設備材料制造產業鏈

重點從硬件制造、本地配套、生態協同三方面推進算力設備材料制造產業鏈發展。打造算力設備制造基地，引進服務器組裝、機房機電制造等算力相關產業制造龍頭企業，整合供應鏈資源，加速算力設施企業集聚，培育規模化產業集群，構建服務器、機電設備等設備和線纜、管材等材料本地化制造體系。強化產學研用協同，聯合國家知名研究院、內蒙古民族大學等機構共建“先進算力設備實驗室”，攻關國產化芯片適配、綠電融合設備、液冷節能技術等技術研發。強化政策與配套雙向賦能，制定算力設備材料制造產業鏈專項扶持政策，支持算力設備材料制造產業鏈發展。到2035年，建成蒙東規模最大的算力設備材料制造基地，主要設備本地化配套率超50%，形成十億級算力設備產業集群。

（三）構建人力資源服務產業鏈

以“產才融合、服務賦能”為主線，構建人力資源服務產業鏈，重點從政策創新、校企協同、生態優化、平臺建設四方面推進綠色算力人才引育留用全鏈條發展。強化算力人才政策支撐和宣介力度，支持算力產業人才申報省市重點人才計劃，增強綠色算力領域人才創新活力。深化產教融合培養體系，聯合內蒙古民族大學、國家各研究院共建“算力產業學院”，開設AI訓練師、數據中心運維等定向班，推行訂單培養。設立算力實訓基地，配套智算服務器、智能調度系統等實操設備。構建服務保障閉環生態，設立算力人才綜合服務站，整合多方資源，建立“需求采集-服務派單-跟蹤反饋”數字化臺賬，系統解決人才住房安置、配偶就業等訴求。引進頭部企業算力技術人才，深化與行業領軍企業的戰略合作，推進算力、算法、數據與應用場景協同創新。探索建設集聚公共服務、技能培訓、創業孵化等相關功能的人力資源服務產業園，打造人才集聚高地，完善人才培養體系。到2035年，為綠色算力產業集群輸送復合型人才超5000人，帶動本地化用工率超80%。

（四）建設高標準創業孵化中心

按照統籌化、專業化、集約化發展路徑，高標準建設創業孵化中心，打造孵化器、加速器、科創園等多層次載體，形成特色鮮明、優勢互補的孵化集群，同步完善創新實驗室、電子圖書館、路演廳等科研服務設施，配套特色餐飲、人才公寓、品牌酒店等生活空間，并圍繞中心布局商業綜合體、優質教育醫療資源、文體場館及便捷交通網絡，構建“孵化功能+生活配套+城市服務”融合的創新生態圈，打造宜創宜業宜居的示范性創新創業高地，全面提升區域創新效能與資源配置水平。2035年之前，孵化中心投用面積不低于20000平方米，力爭設立或引進基金規模不低于5億元，在孵企業穩定在200家以上。

重點工程4 算力全產業鏈工程

1.公共數據授權運營平臺建設項目。整合共享政府數據資源，推動數據資源的市場化運營、數據應用的創新與發展，實現數據資源的高效利用和增值轉化，促進數據資源的跨部門共建、跨地區共享、跨行業融合，為政府決策提供科學依據，釋放通遼市數據要素價值，為各行業提供更多發展機遇。

2.蒙東綠色數字智算產業園創業孵化中心建設項目。2035年前分期建設完成創業孵化中心，建設物理空間和基礎設施，完善融資、培訓、咨詢等孵化服務體系，主要培育大模型及垂直行業創新企業。

3.蒙東綠色數字智算產業園產業加速中心建設項目。2035年前分期建設產業加速中心，重點圍繞智能制造技術、智能交通、智能醫療健康及區塊鏈技術的研發與應用打造產學研合作創新示范基地。

4.蒙東綠色數字智算產業園智能運營保障中心建設項目。2035年前分期建設智能運營保障中心，建設運營指揮、保障調度、物業服務、人才公寓、公園廣場、賓館酒店等產業園運營保障配套。

五、完善算力產業園市政基礎設施

圍繞算力產業發展需求，重點推進完善市政基礎設施，提升園區承載能力，引領通遼市高質量發展。

（一）完善交通設施

全面加強通北產業園、開發區和科左后旗園區公路交通基礎設施建設，提升交通基礎布局，提高通北產業園南北通行能力，充分發揮交通先行帶動作用。增加通北產業園、開發區和科左后旗園區公交班次和密度，相應地增加直達園區的公交車。合理規劃道路布局，加強園區交通設施建設，保障園區車輛通行需要。

（二）完善電力供應設施

持續擴容通北產業園、開發區增量配電網建設，前期采用同塔雙回，后期逐步采用異塔雙回，確保供電可靠性。科左后旗園區優先開展綠電直供建設，加快布局實施一批源網荷儲一體化和算電協同等項目。積極支持算力企業采用綠電直供、源網荷儲一體化等方式參與綠電市場交易和“零碳園區”建設。支持算力企業全電量參加電力直接交易，鼓勵通過電力直接交易、財政補貼等方式，穩定算力企業的到戶電價。

（三）完善通信網絡設施

按照相關設計規范和標準，建設通北產業園沿G111線、G304線、G2511線到運營商樞紐樓的環網通信管道，優化開發區、科左后旗園區到運營商樞紐樓的環網通信管道。產業園區實現核心區域萬兆光纖接入，積極部署5G基站，實現園區5G網絡全覆蓋，并超前布局6G基站基礎設施，為移動設備接入和邊緣計算提供支持。

（四）完善其他基礎設施

加快完善通北產業園、開發區、科左后旗算力園區其他“九通一平”及防洪安全等配套設施建設，建設產業功能設施和生活配套設施，規劃一定面積的綠化用地，打造優美的園區環境。加快園區項目建設用地土地手續辦理，簡化審批流程，出臺重大項目審批“綠色通道”政策。

重點工程5 算力產業園市政基礎設施工程

1.算力產業園區市政配套保障建設項目。2027年底前，通北產業園、開發區、科左后旗等算力產業園區完成“九通一平”市政配套建設，建設產業功能設施和生活配套設施，規劃一定面積的綠化用地。

2.算力中心源網荷儲一體化示范建設項目。2030年底前，通過風電、光伏、儲能、智能微電網等方式實現綠電直供算力中心，實現綠電多能互補與實時精準調度。建設源網荷儲智慧能源管理等平臺，新增或改造用戶側柔性適配接口并部署碳監測終端，構建綠電優先消納體系。在保障供電穩定性、可靠性的前提下，不斷提高綠電直供使用比例。

六、筑牢算力安全體系

圍繞制度體系建設、加強物理安全防護、強化網絡與數據安全防護、加強技術研發4方面，筑牢算力安全體系。

（一）完善制度體系建設

依法建立健全算力中心網絡與信息安全管理的制度體系，涵蓋網絡安全、數據安全、算力的使用和管理、應急響應機制、運維人員管理等方面的制度建設。依據《中華人民共和國數據安全法》《工業和信息化領域數據安全管理辦法（試行）》《中華人民共和國個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》、網絡安全等級保護、網絡安全審查數據出境安全評估、網絡安全責任制、網絡安全應急處置以及網絡空間各行為主體權益保護等相關法律法規、部門規章、標準規范，加強算力中心網絡安全監管，督促算力中心相關企業嚴格落實網絡安全等級保護制度，構建完善的網絡安全框架，建立數據安全管理體系。

（二）加強物理安全防護

加強算力中心物理安全防護，從選址、機房環境、溫度、濕度、供電系統、災備等方面提高算力中心基礎設施和保護系統的可靠性，并采用分層管理等手段加強物理安全防護。算力中心的選址綜合考慮自然環境與基礎設施條件，避免地震、洪水等自然災害對算力中心造成威脅，并加強算力中心防火、防洪、防震等安全工作。在算力中心入口及關鍵區域設置多層級門禁系統，強化機房內部環境的維護，采用雙路供電等措施，建立完善的災備體系，包括數據備份與異地容災等，以確保算力中心可靠性和安全性。

（三）強化網絡與數據安全防護

在算力中心規劃及建設中，建立網絡安全防御體系、數據全生命周期管理等納入同步設計、同步實施、同步運維的全流程管理體系，確保算力設施全生命周期安全可控運行，數據全生命周期安全管理。構建全方位的網絡安全防御體系，涵蓋基礎設施、云平臺、應用等全棧式安全防護。建立實時監測和數據分析系統，及時識別潛在的安全威脅。制定數據安全防護策略，對數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等全生命周期通過數據加密、安全計算、溯源追蹤等技術措施進行安全管理，確保數據的機密性和完整性。構建覆蓋風險預警、事件處置、追蹤溯源及事前防控的全鏈路安全保障能力。

（四）加強技術研發

加強自主核心技術創新，鼓勵構建自主可控的算力安全體系和軟件生態環境，減少對外部技術的依賴。鼓勵企業、科研機構以及高校等多元主體聚焦關鍵核心技術，集中優勢資源進行重點突破。夯實軟件基礎，鼓勵通過技術創新，減少對國外軟件的依賴，提高軟件系統的安全性和可靠性。推動信創生態建設，為國產軟件開發提供有力支持。減少對外部技術的依賴，采取多元化技術選型，提高知識產權保護意識，強化技術自主研發，鼓勵企業加強自主研發能力，掌握核心技術，減少對外部技術的依賴。提高與全國高校、研究機構的產學研合作，利用外部資源共同攻克技術難題，推動技術創新。

第六章 保障措施

一、組織保障

堅持蒙東（通遼）綠色算力產業發展“一盤棋”，統籌考慮通遼市數字經濟、綠色能源發展推進情況，適當發展算力中心信息基礎設施“先行”。優化各產業園區機構設置與職能配置，探索采用扁平化組織結構和“管委會+公司”的運行模式，強化運營管理。按照市場需求整合機構設置和權責事項，強化算力產業園區規劃、監管和服務功能，發揮公司在融資管理、基礎建設和招商引資工作市場化運作能力。完善評價考核機制，健全項目服務考核體系，實施定期申報和督查，提高服務效率和滿意度。組織數字經濟方面行業組織、產業聯盟、專家智庫，加強在技術研究、模型應用、標準制定等方面的協作。面向重點行業和關鍵領域，加強跟蹤研究和督促指導，確保重點工作有序推進。積極推動蒙東（通遼）綠色算力產業規劃納入自治區和國家發展規劃、通遼市“十五五”重大項目。

二、資金保障

引導社會資本參與蒙東（通遼）綠色算力產業建設，鼓勵金融機構對算力產業加大支持力度，圍繞金融機構全面落實“寬信用”政策，加大項目融資服務。引進內蒙古重點產業引導基金，撬動社會資本支持數字經濟產業發展。積極爭取“兩重”“兩新”、中央預算內投資、地方政府專項債等方面的上級資金支持。

三、營商環境保障

將算力中心產業發展扶持政策納入招商引資、優化營商環境的政策文件，對算力中心建設、運營、使用全面加大政策扶持。在用地、能耗指標、網絡基礎設施建設等方面給予支持。堅持審慎包容的原則，放開搞活管好新業態新模式主體。大力弘揚企業家精神，關心關注新生代企業家、職業經理人成長，營造尊商重企的社會環境。將具有示范效應的人工智能產品、技術、應用給予重點支持。以重大需求和行業應用為牽引，搭建典型試驗環境，組織協同攻關。鼓勵政府部門率先運用人工智能提升業務效率和管理服務水平。

四、人才保障

充分利用當前自治區各類人才政策，強化人才引培和政策保障力度。圍繞軟件和信息技術服務業、智算大模型產業、數據服務產業、智算中心建設運營的發展需求，按照自治區認定標準，引進、培育一批高層次人才隊伍，探索建設院士工作站、國家重點實驗室，引進、培養自治區“杰出人才”“草原英才”“新世紀321人才工程”等高端人才。嚴格落實《通遼市落實“英才興蒙”工程的實施意見》（通黨辦發〔2024〕39號）、《通遼市“人才飛地”管理辦法（試行）》及一系列配套政策，研究算力產業各類人才優惠補貼政策，引進、培育一批高層次人才隊伍。積極引導通遼市內的大專院校加快設置高性能計算、人工智能等算力產業領域相關學科和專業。支持與北京、呼和浩特等城市及其他省市的產學研合作，加強對算力產業領域人才的培養和引進工作，提高通遼市自主研發和創新能力。

附件

主要指標說明

1.智算規模（FP16，PFLOPS）：PFLOPS（Peta Floating-Point Operations Per Second）是衡量計算機系統浮點運算能力的核心指標，表示每秒可執行1千萬億次浮點運算（即1015次）。實際結合具體精度格式（如FP16、FP32、FP64）使用，不同精度下的算力值差異顯著，其中FP16（半精度浮點運算）因其高效能特性成為衡量AI算力的核心指標，智算中心常用FP16作為標稱基準。

2.累計引進算力中心投資（億元）：以華為昇騰910C芯片8卡AI服務器為參考估算，每臺服務器約150萬，提供約2.5PFLOPS算力，10萬PFLOPS算力約600億服務器成本，目前服務器成本約占智算中心投資總成本70%，考慮到芯片迭代性能上升、成本下降，預計2030年以前引進投資500億元，2035年以前引進投資800億元。

3.算力中心產值（億元/年）：以10萬PFLOPS算力，4萬臺華為昇騰910C芯片8卡AI服務器裸金屬租賃為參考估算，每臺估算價格為5萬元/月，假設50%有效出租率，即2030年最大年產值為40000×5×50%×12=120億元/年，考慮未來的芯片迭代性能上升、成本下降，預計2030年算力中心產值大于80億元，2035年算力中心產值大于150億元。

4.算力中心上架率（%）：已上架并運行的機柜（或服務器）數量/總可容納機柜（或服務器）數量×100%。參考對國家算力樞紐節點的數據中心集群需達到平均上架率不低于65%的要求，要求2030年不低于65%，2035年不低于70%。

5.綠電使用率（%）：指算力中心運行中消耗的可再生能源電力占總用電量的比例，用于衡量其對清潔能源的利用程度。計算公式為：可再生能源供電量/算力中心總用電量×100%，其中，可再生能源包括太陽能、風能、水能、生物質能等。根據《關于深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》，國家樞紐節點新建數據中心的綠電使用率需超過80%，要求2030年不低于80%，2035年不低于90%。

6.算力中心年總電能消耗量（億kWh）：以10萬PFLOPS算力，4萬臺華為昇騰910C芯片8卡AI服務器為參考估算，每臺功率為10kW，實際負載占比按70%計算，PUE值設定為1.20，經計算年總電能消耗量為29.4億千瓦時，考慮到未來芯片迭代性能上升、成本下降，以及通算、存儲等電能消耗量，預計算力中心年總電能消耗量2030年不超過50億千瓦時，2035年不超過80億千瓦時。

7.綠電直供電量占比（%）：國家鼓勵在可再生能源富集地區探索數據中心與風電、光伏電站直接連接，降低綠電傳輸損耗，綠電直供電在數據中心領域的規模化推廣需突破技術、經濟與政策三重瓶頸，預計綠電直供電量占比2030年不低于30%，2035年不低于60%。

8.算力中心電能使用效率（PUE）：指算力中心總耗電量與算力中心IT設備耗電量的比值，計算公式為：維持算力中心正常運行的總耗電/算力中心中IT設備耗電，PUE數值大于1，越接近1表明用于IT設備的電能占比越高，制冷、供配電等非IT設備耗能越低。

9.算力中心水資源利用效率（WUE，L/kWh）：指算力中心總耗水量與算力中心IT設備耗電量的比值，WUE數值越小，代表算力中心利用水資源的效率越高。計算公式為：WUE=輸入算力中心的總水量/算力中心中IT設備總耗電。

10.算力全產業鏈營業收入（億元/年）：算力中心租賃算力產值+算力數據產業鏈產值+算力設備材料制造產業鏈產值+人力資源服務產業鏈產值匯總，預計2030年不低于100億元，2035年不低于200億元。

[①]910EFLOPS(91萬PFLOPS)出自《中國綜合算力指數報告（2024）》

[②]864ZFLOPS(86400萬PFLOPS)出自華為發布《智能世界2030》

[③]280EFLOPS（28萬PFLOPS）出自十四屆全國人大三次會議工信部專訪

[④]241ZFLOPS（24100萬PFLOPS）預測出自華為發布《智能世界2030》

[⑤] 華為昇騰910C：2025年規劃產能（年部署超50萬片）落地，相較于昇騰910B，算力提升25%

[⑥]出自《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》（發改環資〔2024〕970號）

[⑦] “大”源網荷儲是以“電源、電網、負荷、儲能”為整體規劃的新型電力運行模式

[⑧] “小”源網荷儲是以算力節點為單位的源網荷儲一體化體系,從算力節點的源、網、荷、儲統籌規劃

[⑨] 比特——信息的最小單位（0或1），代表數字化世界的底層邏輯，代指信息流載體

[⑩] 瓦特——功率單位，代表電力系統對算力設備的供能能力，代指能源流支撐

[?] 米特——交通網（Meters象征距離單位），代指應用場景延伸與物理流動網絡