8月21日，河南濟源產城融合示范區管理委員會關于印發《濟源示范區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，建設資源再生利用鏈條。結合靜脈產業園提質升級、無廢城市建設等工作，立足示范區鋼鐵、有色、化工、建材、煤電等行業再生資源規模優勢，鼓勵提升尾礦、廢渣、廢鋼、粉煤灰、工業副產石膏等廢棄物綜合利用水平，重點延伸再生鋼、再生鉛、再生銅、廢舊動力電池等產業鏈條，支持河南豫光金鉛集團有限責任公司、河南金利金鉛集團有限公司、濟源市萬洋冶煉（集團）有限公司謀劃建設一批再生金屬、退役動力電池、再生塑料等再生資源精深加工項目。

加大風力發電、光伏發電、水力發電等非化石能源開發力度，支持鼓勵發展生物質能，力爭非化石能源消費占比達到20%；建材行業加快原料替代，進一步提升工業固體廢棄物資源化利用水平，深入推進節能降碳改造；火力發電行業加快實施“三改聯動”，持續降低碳排放、污染物排放和能耗水平。煤炭、焦化、化工、非金屬礦物制造、黑色、有色、電力七大高耗能行業重點企業能效水平基本達到標桿水平以上。

原文如下：

濟源產城融合示范區管理委員會關于印發濟源示范區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

各開發區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，區管委會各部門：

現將《濟源示范區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

2024年8月13日

濟源示范區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《國務院關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（國發〔2024〕7號）和《河南省人民政府關于印發河南省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（豫政〔2024〕15號），結合示范區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議工作部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持供給端和消費端雙向發力，持續提升先進產能比重，推動高質量耐用消費品更好進入居民生活，暢通消費品更新換代鏈條，強化資源循環利用，塑造產業新動能，拓展消費新空間，推動經濟社會高質量發展。

——堅持市場為主，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發揮管委會作用，加大財稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應。

——堅持統籌謀劃，有序推進。建立統籌協調機制，用好標準“指揮棒”，遵循約束和激勵兩大標準，優先滿足剛性需求，將整體謀劃和分步推進相結合，蹄疾步穩、有序推進工作。

——堅持突出重點，精準發力。突出濟源特色，以工業領域為重點，以節能降碳、資源循環利用和安全能力提升為切入口，持續發揮濟源產業優勢，大力推進產業綠色轉型，推動形成綠色生產和生活方式，加快新質生產力發展。

——堅持先行先試，探索創新。以雙新工作為契機，在資源循環利用工作中探索創新，總結經驗，構建推動綠色低碳轉型發展的長效機制，形成可復制、可推廣的經驗，助力實現“雙碳”目標。

到2027年，示范區工業、農業、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效達到節能水平以上，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生金屬產能力爭達到160萬噸，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施重大工程

（一）工業技術設備改造升級工程

立足新型工業化建設，以傳統產業轉型升級、數字經濟賦智賦能、開展全域節能診斷為抓手，深度聚焦鋼鐵、有色、化工、能源、建材等重點領域，大力推動工藝技術升級、生產設備更新、節能降碳改造，助推產業高端化、智能化、綠色化發展。

1.推動重點行業設備更新改造

緊扣鋼鐵、有色、焦化、化工、建材、煤炭、電力等重點行業，大力推動設備更新和技術升級改造。加快工業互聯網建設和普及應用，推進企業應用5G技術對現有生產、服務和管理方式進行數字化、網絡化升級改造，全面提升企業智能化水平。推進規上工業企業數字化轉型全覆蓋，積極創建省級智能工廠（車間）、綠色工廠。培育數字經濟賦智賦能新模式，聚焦關鍵環節，打造“5G+”“數字孿生+”“人工智能+”等智能制造應用場景，提高產品質量，提升生產效率，塑造競爭優勢。緊抓設備和消費品更新換代升級需求機遇，加速培育新質生產力，加快培育新業態，提升產業鏈、供應鏈韌性與安全水平。

到2025年底，鋼鐵行業短流程煉鋼產量占粗鋼總產量比例力爭達到15%，全面完成超低排放改造；有色行業產能規模合理發展，再生金屬供應占比達到25%左右；化工行業積極推廣安全技術和裝備，加強生產工藝智能化、綠色化改造；加大風力發電、光伏發電、水力發電等非化石能源開發力度，支持鼓勵發展生物質能，力爭非化石能源消費占比達到20%；建材行業加快原料替代，進一步提升工業固體廢棄物資源化利用水平，深入推進節能降碳改造；火力發電行業加快實施“三改聯動”，持續降低碳排放、污染物排放和能耗水平。煤炭、焦化、化工、非金屬礦物制造、黑色、有色、電力七大高耗能行業重點企業能效水平基本達到標桿水平以上。

2.推動落后低效設備替代

實施全域節能診斷，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，完成河南濟源鋼鐵（集團）有限公司、河南豫光金鉛集團有限責任公司、河南金利金鉛集團有限公司、濟源市萬洋冶煉（集團）有限公司、河南金馬能源股份有限公司、華能沁北發電有限責任公司、河南恒通化工集團有限公司、河南濟煤能源集團有限公司等重點企業節能降碳改造項目建設，加快淘汰落后低效、高耗能高排放等設備。積極開展全領域用能設備能效對標活動，力爭到2025年實施節能降碳改造項目80個以上。強化“雙碳”示范帶動，支持開發區、專業園區創建零碳園區、建設零碳工廠。加強能效標桿引領，工業領域新建（改、擴建）項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，須采購使用能效達到先進水平的用能設備。

3.推動安全基礎設施設備更新

堅持以人為本、預防為主、綜合治理、科技支撐、依法管理的原則，按照國家有關規定，對接近使用年限、安全性能下降、具有一定安全隱患的安全基礎設施設備進行更新或技術改造。實施本質安全水平提升行動，對石化化工老舊裝置安全改造，提升民爆行業本質安全水平，推廣應用先進適用安全裝備。推進信息系統、電力、消防、保密等安全基礎設施設備更新提升，進一步提高安全風險防范水平，有效防范和遏制重特大事件發生。（工業信息和科技局、發展改革和統計局、市場監督管理局、應急管理局、生態環境局按職責分工負責）

（二）建筑和市政基礎設施設備更新工程

堅持推進新型城鎮化和產城融合建設有機結合，以電梯、供水、污水處理、供熱、供氣、城市生命線工程、環衛、建筑節能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新。加快老舊電梯更新，穩步推進既有住宅加裝電梯。加快推進第一、第二、第三水廠內設施設備升級改造和主干管網更新改造，居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備升級改造。有序推進污水處理減污降碳協同增效，對第一、第二污水處理廠及配套主干管網、泵站等設施進行提標改造，持續推動“廠網一體”專業化運行維護。穩步推進供熱計量改造，加大高效能換熱器、變頻水泵推廣使用力度，更新加裝計量裝置等設備，重點推動熱力交換站智能改造、老舊換熱站設備更新。持續實施市政、庭院等公共區域燃氣等老化管道更新改造。推動城市生命線工程建設，實施民生基礎設施建設、智慧住建數字基礎設施建設等項目，推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備。持續推動老舊環衛車輛、中轉壓縮設備、移動公廁、垃圾焚燒發電成套設備、垃圾分類設備更新改造，重點鼓勵更新購置新能源車輛。穩步推進存量建筑節能改造，更新升級不符合標準的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。加快重點公共區域2萬路視頻監控、664路電警卡口、主要個路口交通信號控制機及對應信號燈等配套設備改造，推動公共安全視頻監控設施建設和聯網應用，提升視頻監控點位覆蓋率、在線率，提高治安管理和道路交通事故預防水平。（住房和城鄉建設局、工業信息和科技局、公安局、生態環境局、市場監督管理局按職責分工負責）

（三）交通運輸設備綠色轉型工程

加快公共領域車輛綠色替代，擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域的應用。到2025年底，除應急車輛外，全市巡游出租車、網約出租車、郵政快遞車基本使用新能源汽車，城市公交車、城市物流車使用新能源汽車的比例達到60％以上，非新能源船舶使用新能源的比例達到10％以上。符合更新淘汰條件重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到50％以上，除應急車輛外，渣土運輸車、水泥罐車、環衛用車等基本使用新能源。鼓勵郵政快遞企業淘汰更新老舊安檢設備和老舊分揀設備，鼓勵物流企業對老舊自動分揀系統、電動叉車等設施設備升級改造，推動尚未更新4G及以上車載衛星定位終端設備的普貨車輛更新帶車內錄像、行車記錄儀、電子服務監督卡等功能的部標視頻北斗衛星定位終端，2025年底前全部完成。推動一般公務用車綠色更新，對全市使用8年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務用車，分批次統一實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執行公務用車配置標準和要求，積極采購新能源汽車。（交通運輸局、工業信息和科技局、生態環境局、住房和城鄉建設局、機關事務中心按職責分工負責）

（四）農業、教育、文旅和衛生領域設備更新工程

1.推動農機裝備更新。

對《農業機械安全監督管理條例》規定的可能危及人身財產安全的農業機械及其他重點機具，包括拖拉機、播種機、聯合收割機(含糧棉油糖等作物聯合收割所用機械)、水稻插秧機、農用北斗輔助駕駛系統、機動噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)粉碎機、鍘草機等進行報廢更新補貼。到2025年，完成農機設備報廢更新200臺以上。

2.推動教育領域設備更新。

更新符合職業院校專業實訓教學條件標準（職業學校專業儀器設備裝備規范）的實訓教學設備、實驗實訓設備等；推進初中、高中階段物理、化學、生物、地理等實驗儀器梯次更新；逐年更新基礎教育階段超期使用、落后的計算機、多媒體等設備。

3.推動文旅領域設備更新。

實施觀光游覽設施、游樂設施、演藝設備更新提升行動，推動旅游景區、旅游度假區、公共文化場館等場所內的索道纜車、電梯、觀光車等運載設備和演藝設備更新升級。推動五龍口景區內垂直觀光電梯和桃都山斜行電梯更新，實施王屋山景區、五龍口景區新能源車輛更新替代，加快文化藝術創作中心和旅游景區等場所演藝設備更新。

4.推動醫療衛生領域設備更新。

聚焦腫瘤、心腦血管病、代謝性疾病等重大疾病防治領域，在市人民醫院、第二人民醫院適度超前配置一批高端放療設備，提升醫院疑難危重癥診療能力。支持市中醫院等其他市級醫療機構醫療設備提質，加強急診、重癥、中醫、老年醫學、安寧療護等專科能力建設。推進鎮村醫療機構設備標準化提升，加快提升常見病、多發病診療、預防保健、康復護理、健康管理、醫養結合、中醫藥健康服務能力。提升院前急救和創傷救治水平，支持醫療機構配置院前急救車輛和車載設備，強化醫療機構和疾控中心病原體檢測能力，支持中心血站設備配置提升。加快落后低效、故障率高、維修成本高的34類醫療設備和10類信息化設備淘汰速度，持續推進智能辦公設備更新。（農業農村局、教育體育局、文化廣電和旅游局、衛生健康委員會、生態環境局、商務局按職責分工負責）

（五）消費品以舊換新工程

1.實施汽車以舊換新工程。

依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵汽車銷售企業開展二手車置換更新優惠活動。支持汽車置換更新，對置換本人名下乘用車并在參與濟源以舊換新活動的汽車銷售企業購買新車的個人消費者按照購車發票價格給予補貼，按照補貼資金總量控制、先到先得原則實施，消費者享受國家報廢更新補貼的不再享受置換更新補貼。支持汽車行業商會開展探店直播、大型車展及進機關、進企業、進鎮（街道）“三進”巡展，擴大汽車消費宣傳。鼓勵示范區報廢機動車回收拆解企業提高資源綜合利用水平，引導企業提升回收服務水平，規范報廢機動車回收拆解企業經營行為，加快濟源市交通投資集團有限公司智慧新能源基礎設施改造等項目建設，完善城市配套服務功能。

2.實施家電以舊換新工程。

爭創國家級、省級現代商貿流通體系試點城市。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動。支持家電以舊換新，對個人消費者交售舊家電并在參與濟源以舊換新活動的家電企業購買綠色智能新家電給予補貼，按照補貼資金總量控制、先到先得原則實施。支持家電銷售企業開展進企業、進社區、進鎮（街道）“三進”活動，擴大以舊換新促銷。培育多元化規模化回收主體，支持家電銷售企業利用售后維修服務網絡開展逆向回收業務。探索創新回收模式，支持回收企業綜合運用專業APP、應用小程序等開展“線上預約、線下回收”，支持供銷社等回收企業與政府機關、企事業單位等建立穩定合作關系。

3.實施家裝廚衛“煥新”工程。

支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等，支持企業與社區共建公益維修隊開展入戶檢修、評估，支持街道、社區和居民小區設置“家裝便民服務點”，支持企業提供家居廚衛等消費品上門“送新”、返程“收舊”服務。支持企業創新打造體驗式、交互式家居消費場景，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺“三進”展覽，拓寬宣傳推廣渠道。（商務局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、機關事務中心、市供銷合作社按職責分工負責）

（六）資源再生利用網絡構建及鏈條建設工程

1.構建資源回收流通網絡。

制定再生資源回收網點規劃，科學布局“村（居）回收點、鎮（街道）中轉站、市級分揀中心”三級回收體系，促進生活垃圾收運網絡和再生資源回收網絡在規劃、建設和運營等方面“兩網”融合。支持供銷合作社聯合投融資公司整合優勢資源，在市區及城市近郊建設專業化、規范化、綠色化的再生資源分揀中心。依托供銷合作社村級綜合服務社、鄉村便民店等基層網點，聯合黨群服務中心、社區物業中心等，拓展再生資源回收業務，推進鄉村和城市社區回收網點建設，便利居民交售。加強標準化、規范化站點改造和建設，提高再生資源暫存和中轉能力。支持再生資源回收企業擴大經營范圍，優化報廢汽車回收拆解企業布局，支持汽車拆解企業提升服務質量，與鋼鐵、塑料、橡膠、有色金屬等資源循環利用企業合作，完善資源循環利用體系。持續優化二手車交易登記管理，規范二手車交易行為。

2.建設資源再生利用鏈條。

結合靜脈產業園提質升級、無廢城市建設等工作，立足示范區鋼鐵、有色、化工、建材、煤電等行業再生資源規模優勢，鼓勵提升尾礦、廢渣、廢鋼、粉煤灰、工業副產石膏等廢棄物綜合利用水平，重點延伸再生鋼、再生鉛、再生銅、廢舊動力電池等產業鏈條，支持河南豫光金鉛集團有限責任公司、河南金利金鉛集團有限公司、濟源市萬洋冶煉（集團）有限公司謀劃建設一批再生金屬、退役動力電池、再生塑料等再生資源精深加工項目。依托濟源市科學院、河南豫光金鉛集團有限責任公司、河南濟源鋼鐵（集團）有限公司等現有研發平臺，加強產學研深度融合，持續提升廢黑色、有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。支持投融資公司加快生活垃圾、餐廚垃圾處置項目建設，有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料，研究生物質液體燃料替代化石燃料可行性。（自然資源和規劃局、發展改革和統計局、工業信息和科技局、生態環境局、市供銷合作社、商務局、公安局按職責分工負責）

三、強化保障措施

（一）突出標準牽引。

支持鼓勵企事業單位參與國家標準、行業標準和河南省地方標準的制修訂。通過加快能耗排放技術標準升級，加強節能低碳技術標準攻關，推動生產領域設備、城鄉建設設施、交通運輸工具及設施、教育設備、文旅設備、醫療設備的更新。大力普及家電安全使用年限和節能知識，引導消費者增強安全、環保、可持續的消費和回收理念。（市場監督管理局牽頭，工業信息和科技局、發展改革和統計局、教育體育局、住房和城鄉建設局、生態環境局、水利局、商務局、應急管理局按職責分工負責）

（二）強化財稅支持。

全面落實節能節水、環境保護、安全生產、數字化智能化專用設備投資和循環經濟稅收優惠政策。加大財政支持力度，爭取中央預算內投資、超長期特別國債、省級財政專項資金等支持設備更新、技術改造、循環利用。統籌使用中央、省和示范區財政資金落實全國汽車報廢更新政策，保障全市汽車以舊換新、綠色智能家電換新、家裝廚衛“煥新”等活動支出。積極落實省制造業貼息政策、融資租賃補貼政策、氫燃料電池重卡補助、促消費補貼政策，積極爭取省技術改造投資、專精特新貸、數字化轉型補貼、基礎設施地方政府債券、綠色出行補貼政策以及政府投資基金對重點產業支持力度。爭取中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政策。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（財政局、商務局、工業信息和科技局、發展改革和統計局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、稅務局按職責分工負責）

（三）加強要素保障。

加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障，將技術改造項目列入優先工業用地保障范圍。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續。統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。完善資源循環利用項目用地保障機制，在用地規劃中劃定一定比例專門用于保障資源循環利用項目。（自然資源和規劃局、發展改革和統計局、工業信息和科技局、住房和城鄉建設局、商務局按職責分工負責）

（四）優化金融支持。

引導金融機構積極使用再貸款政策工具，加強對設備更新和技術改造項目的信貸支持。鼓勵各金融機構在依法合規、風險可控的前提下，結合本機構汽車貸款投放政策和借款人信用狀況、還款能力等因素，適當降低乘用車首付比例，合理確定汽車貸款期限和利率，適當減免汽車以舊換新過程中提前結清貸款產生的違約金。鼓勵金融機構加大消費信貸投放，結合新車購置、二手車交易、汽車以舊換新和綠色智能家電消費等細分場景，加強金融產品和服務創新，更好支持汽車和家電消費需求。（管委會辦公室、財政局、工業信息和科技局、商務局、人民銀行濟源支行、國家金融監督管理總局濟源監管支局按職責分工負責）

各部門要嚴格按照《濟源產城融合示范區管理委員會辦公室關于成立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班的通知》（濟管辦明電〔2024〕8號）文件要求，完善工作機制，加強統籌協調，明確任務分工，做好政策解讀工作，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。有關部門要按照職責分工，分領域深化市場需求預測，細化工作舉措，建立項目清單，實施動態調整，加強跟蹤分析，加快項目落地，推動各項任務落實。