國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2022〕31號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，中核集團(tuán)、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家管網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家電投、中國(guó)三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)投、華潤(rùn)集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中廣核：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好2022年能源工作，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家能源局研究制定了《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)結(jié)合各地、各單位實(shí)際情況，抓好落實(shí)，并將執(zhí)行情況于2022年12月底前函告我局。

附件：《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》

國(guó)家能源局

2022年3月17日

2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)

2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，是落實(shí)“十四五”規(guī)劃和碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好全年能源發(fā)展改革工作至關(guān)重要。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，深入落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施“十四五”規(guī)劃，深入落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革為動(dòng)力，著力提升能源供給彈性和韌性，著力壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

（二）基本原則

保障供應(yīng)，增強(qiáng)儲(chǔ)備。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外能源資源，適應(yīng)能源市場(chǎng)變化，充分考慮可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和極端天氣，適度超前布局能源基礎(chǔ)設(shè)施，加大儲(chǔ)備力度，保持合理裕度，化解影響能源安全的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

綠色發(fā)展，平穩(wěn)降碳。堅(jiān)持以立為先，通盤(pán)謀劃，加快發(fā)展非化石能源，夯實(shí)新能源安全可靠替代基礎(chǔ)，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，穩(wěn)步推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。

創(chuàng)新引領(lǐng)，改革賦能。增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)。深化能源體制機(jī)制改革，加快能源市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能。

服務(wù)民生，共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，加快能源民生保障工程建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力提升能源服務(wù)水平，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

強(qiáng)化預(yù)警，壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)各地區(qū)能源供需監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，壓實(shí)能源保供地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮大型企業(yè)在能源保供中的支撐托底作用，特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭做好保供穩(wěn)價(jià)。

（三）主要目標(biāo)

增強(qiáng)供應(yīng)保障能力。全國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到44.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。保障電力充足供應(yīng)，電力裝機(jī)達(dá)到26億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.07萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬(wàn)千瓦以上，“西電東送”輸電能力達(dá)到2.9億千瓦左右。

穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到12.2%左右。

著力提高質(zhì)量效率。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并留有適當(dāng)彈性。跨區(qū)輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)處于合理區(qū)間，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。

二、夯實(shí)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)

以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實(shí)把能源飯碗牢牢地端在自己手里。

加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力。統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。加快推進(jìn)在建煤礦建設(shè)投產(chǎn)，推動(dòng)符合條件的應(yīng)急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。以示范煤礦為引領(lǐng)，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)與升級(jí)改造。深化煤礦安全改造。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機(jī)合理余量，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行煤耗等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)落實(shí)煤電企業(yè)電價(jià)、稅收、貸款等支持政策，鼓勵(lì)煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

持續(xù)提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。落實(shí)“十四五”規(guī)劃及油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，壓實(shí)年度勘探開(kāi)發(fā)投資、工作量，加快油氣先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，鞏固增儲(chǔ)上產(chǎn)良好勢(shì)頭，堅(jiān)決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標(biāo)。積極做好四川盆地頁(yè)巖氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推動(dòng)頁(yè)巖油盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效益開(kāi)發(fā)。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快煤層氣資源探明和產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)煤系地層多氣綜合勘探開(kāi)發(fā)。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。

積極推進(jìn)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃開(kāi)發(fā)及電力供需發(fā)展形勢(shì)，積極推進(jìn)規(guī)劃已明確的跨省跨區(qū)輸電通道前期工作，條件具備后，抓緊履行核準(zhǔn)手續(xù)。加快建設(shè)南陽(yáng)~荊門(mén)~長(zhǎng)沙、駐馬店~武漢、荊門(mén)~武漢、白鶴灘~江蘇、白鶴灘~浙江等特高壓通道。推進(jìn)重點(diǎn)輸電通道配套的電網(wǎng)、電源工程建設(shè)，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比。

三、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以立為先，深入落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，深入落實(shí)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展非化石能源，著力培育能源新產(chǎn)業(yè)新模式，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展風(fēng)電光伏。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。優(yōu)化近海風(fēng)電布局，開(kāi)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電建設(shè)示范，穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設(shè)。積極推進(jìn)水風(fēng)光互補(bǔ)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)管。因地制宜組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”。充分利用油氣礦區(qū)、工礦場(chǎng)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開(kāi)發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，發(fā)布2022年各省消納責(zé)任權(quán)重，完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書(shū)制度。

有序推進(jìn)水電核電重大工程建設(shè)。推動(dòng)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)前期工作，建成投產(chǎn)白鶴灘、兩河口水電站全部機(jī)組，加快推動(dòng)雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設(shè)，推進(jìn)旭龍水電站核準(zhǔn)，水電裝機(jī)達(dá)到4.1億千瓦。建成投運(yùn)福清6號(hào)、紅沿河6號(hào)、防城港3號(hào)和高溫氣冷堆示范工程等核電機(jī)組，在確保安全的前提下，積極有序推動(dòng)新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。

積極發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新模式。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化充電網(wǎng)絡(luò)布局。組織實(shí)施《核能集中供熱及綜合利用試點(diǎn)方案》，推進(jìn)核能綜合利用。因地制宜開(kāi)展可再生能源制氫示范，探索氫能技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)和商業(yè)化應(yīng)用路徑。開(kāi)展地?zé)崮馨l(fā)電示范，支持中高溫地?zé)崮馨l(fā)電和干熱巖發(fā)電，積極探索作為支撐、調(diào)節(jié)性電源的光熱發(fā)電示范。加快推進(jìn)纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展綜合能源服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能提效、降本降碳。

四、增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈彈性和韌性

堅(jiān)持底線(xiàn)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)節(jié)和需求側(cè)響應(yīng)能力，有力有效保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。

加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)能力。推進(jìn)中俄東線(xiàn)南段、西三線(xiàn)中段、西四線(xiàn)、川氣東送二線(xiàn)、龍口LNG－文23儲(chǔ)氣庫(kù)等重大管網(wǎng)工程建設(shè)，加快管輸瓶頸互聯(lián)互通補(bǔ)短板和省際聯(lián)通通道建設(shè)，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)，鞏固跨境油氣進(jìn)口通道安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)水平。加快沿海LNG接收站及儲(chǔ)氣設(shè)施，華北、西北等百億方級(jí)地下儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，在煤炭消費(fèi)集散地、鐵路運(yùn)輸樞紐和重點(diǎn)港口布局建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備基地。

加快電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。加快龍頭水庫(kù)建設(shè)，提升流域調(diào)蓄能力，緩解部分地區(qū)枯水期缺電量、汛期缺調(diào)峰容量的問(wèn)題。推動(dòng)制定各省抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施方案和“十四五”項(xiàng)目核準(zhǔn)工作計(jì)劃，加快推動(dòng)一批抽水蓄能電站建設(shè)。在保障電力穩(wěn)定供應(yīng)、滿(mǎn)足電力需求的前提下，積極推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。落實(shí)“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案，跟蹤評(píng)估首批科技創(chuàng)新（儲(chǔ)能）試點(diǎn)示范項(xiàng)目，圍繞不同技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┰圏c(diǎn)示范，研究建立大型風(fēng)電光伏基地配套儲(chǔ)能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地中，建設(shè)光熱發(fā)電項(xiàng)目。

提升能源需求側(cè)響應(yīng)能力。健全分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)，支持用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展，充分挖掘需求側(cè)潛力，引導(dǎo)電力用戶(hù)參與虛擬電廠(chǎng)、移峰填谷、需求響應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化有序用電及天然氣“壓非保民”的管理措施，加強(qiáng)可中斷負(fù)荷管理，梳理業(yè)務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)實(shí)施用能管理。優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)架，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，提升省間電力互補(bǔ)互濟(jì)水平，鼓勵(lì)用戶(hù)投資建設(shè)以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)。統(tǒng)籌兼顧和綜合利用源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類(lèi)主體的調(diào)節(jié)能力，規(guī)劃建設(shè)一批源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目。

五、提升能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

加大能源技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，積極推進(jìn)能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化升級(jí)，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)能源科技攻關(guān)。加快實(shí)施《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》。繼續(xù)抓好核電科技重大專(zhuān)項(xiàng)和《核電技術(shù)提升行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)小型堆技術(shù)研發(fā)示范。以“揭榜掛帥”方式實(shí)施一批重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，鞏固可再生能源、煤炭清潔高效利用的技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，加快突破一批新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。持續(xù)推動(dòng)能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)，重點(diǎn)推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)、油氣、特高壓輸電、控制系統(tǒng)及芯片等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新和示范工程建設(shè)，探索集中送出和集中運(yùn)維模式。加快新型儲(chǔ)能、氫能等低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)研究。

加快能源系統(tǒng)數(shù)字化升級(jí)。積極開(kāi)展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠(chǎng)等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級(jí)。推動(dòng)分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等智慧能源與智慧城市、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)北斗系統(tǒng)、5G、國(guó)密算法等新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”智能技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。適應(yīng)數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，建設(shè)智能調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)及用能需求智能調(diào)控。實(shí)施“區(qū)塊鏈+能源”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。

推動(dòng)完善能源創(chuàng)新支撐體系。開(kāi)展能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞新型電力系統(tǒng)、新型儲(chǔ)能、氫能和燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化、能源系統(tǒng)安全等6大重點(diǎn)領(lǐng)域，增設(shè)若干創(chuàng)新平臺(tái)。開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化整改工作，積極承擔(dān)國(guó)家能源科技創(chuàng)新任務(wù)。開(kāi)展2022年度能源領(lǐng)域首臺(tái)套技術(shù)裝備評(píng)定并推廣示范應(yīng)用。完善依托工程推動(dòng)能源技術(shù)裝備創(chuàng)新和示范應(yīng)用的政策措施。

六、提高能源服務(wù)水平

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌安排好煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，加大民生用能保障力度，不斷提升全社會(huì)用能水平。

持續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)能源領(lǐng)域許可告知承諾制，促進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，大力推廣居民用戶(hù)和160kW及以下小微企業(yè)用戶(hù)報(bào)裝“三零”服務(wù)和高壓用戶(hù)報(bào)裝“三省”服務(wù)。出臺(tái)《電力可靠性管理辦法（暫行）》，促進(jìn)可靠性工作向規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備制造、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)深度延伸。優(yōu)化涉企服務(wù)，打通堵點(diǎn)，為分布式發(fā)電就近交易、微電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

著力改善用能條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電保障水平。充分發(fā)揮可再生能源供暖作用，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，做好清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。出臺(tái)推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大電能替代的深度和廣度。深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保2023年1月1日全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)六B標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油。提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平，滿(mǎn)足分布式電源就地消納與電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、新型儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷的靈活接入。

七、增強(qiáng)能源治理能力

強(qiáng)化立法、規(guī)劃、改革和監(jiān)管的作用，加強(qiáng)能源形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，不斷完善能源治理制度，增強(qiáng)能源治理效能。

加強(qiáng)能源形勢(shì)分析和需求預(yù)測(cè)。推進(jìn)能源供需分析體系建設(shè)，強(qiáng)化苗頭性?xún)A向性潛在性問(wèn)題研判，健全能源數(shù)據(jù)信息報(bào)送機(jī)制。組織分省區(qū)滾動(dòng)開(kāi)展月度、季度能源需求預(yù)測(cè)，可能出現(xiàn)時(shí)段性、區(qū)域性供需緊張的地區(qū)，要從資源落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、新建產(chǎn)能等方面提前謀劃應(yīng)對(duì)措施，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。

加大能源監(jiān)管力度。深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大公平開(kāi)放、調(diào)度交易、價(jià)格成本、合同履約、電網(wǎng)代購(gòu)電等方面的監(jiān)管力度，加強(qiáng)電煤庫(kù)存、非計(jì)劃停機(jī)、機(jī)組出力受阻、有序用電的監(jiān)管。強(qiáng)化能源行政執(zhí)法工作，健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系，嚴(yán)肅查處用戶(hù)受電工程“三指定”、向虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目違法供電等行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)作用，暢通互聯(lián)網(wǎng)等投訴舉報(bào)新途徑，及時(shí)研究解決人民群眾反映的突出問(wèn)題。

強(qiáng)化電力安全管控。貫徹“四個(gè)安全”治理理念，構(gòu)建科學(xué)量化的監(jiān)督管理指標(biāo)體系，試點(diǎn)開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)安全新技術(shù)研究應(yīng)用，開(kāi)展安全文化建設(shè)，構(gòu)建安全審計(jì)工作機(jī)制和培訓(xùn)體系。深化“季會(huì)周報(bào)”電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理掛牌督辦通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化直流系統(tǒng)、重要輸電通道安全風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展在建重點(diǎn)工程施工安全和新能源發(fā)電項(xiàng)目安全監(jiān)管，加強(qiáng)水電大壩隱患排查治理。推進(jìn)電力應(yīng)急指揮中心、態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)安全靶場(chǎng)建設(shè)，組織開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)監(jiān)督檢查，推進(jìn)大面積停電事件應(yīng)急演練。細(xì)化完善重大活動(dòng)電力保供方案，確保黨的二十大等重大活動(dòng)用電安全。

加快能源立法和規(guī)劃實(shí)施。推動(dòng)能源法制定，推進(jìn)電力法、可再生能源法、煤炭法、石油儲(chǔ)備條例制修訂。抓好《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》以及各分領(lǐng)域規(guī)劃的實(shí)施，落實(shí)《推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達(dá)峰工作的實(shí)施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》明確的任務(wù)舉措。加強(qiáng)規(guī)劃政策銜接協(xié)同，強(qiáng)化能源規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)管，推進(jìn)政策落地見(jiàn)效。結(jié)合新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的政策儲(chǔ)備研究。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，做好南方、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。健全中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接的市場(chǎng)體系，推動(dòng)具備條件的電力現(xiàn)貨試點(diǎn)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)周期運(yùn)行。積極推進(jìn)分布式發(fā)電與用戶(hù)就近直接交易。完善電力調(diào)度交易機(jī)制，推動(dòng)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。支持引導(dǎo)省級(jí)管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)，積極推進(jìn)油氣干線(xiàn)管道建設(shè)和互聯(lián)互通，推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)銷(xiāo)分離，鼓勵(lì)用戶(hù)自主選擇供氣路徑和供氣主體。

八、深入推進(jìn)高質(zhì)量能源國(guó)際合作

以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固能源合作基礎(chǔ)，拓展能源合作空間，扎實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入收益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性。

扎實(shí)推進(jìn)能源務(wù)實(shí)合作。在有效防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的能源資源合作。大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展。鞏固深化傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作和貿(mào)易，務(wù)實(shí)推動(dòng)核電領(lǐng)域海外合作，建設(shè)運(yùn)行好海外能源合作項(xiàng)目，深化周邊電力互聯(lián)互通。加強(qiáng)與各國(guó)在綠色能源、智慧能源等方面的交流合作。建成一批綠色能源合作示范項(xiàng)目，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色。

深化國(guó)際交流和合作。秉持共商共建共享原則，弘揚(yáng)開(kāi)放、綠色、廉潔理念，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。加強(qiáng)與能源國(guó)際組織交流與合作。積極為國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系。

加強(qiáng)境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控制度，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和主管部門(mén)管理責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和能源國(guó)際合作，全力保障境外相關(guān)資產(chǎn)和人員安全。規(guī)范各類(lèi)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家利益和形象。

各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。