2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易，目前已運(yùn)行一個(gè)多月。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)7月份碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量595.2萬(wàn)元噸，累計(jì)成交金額近3億元，成交均價(jià)為50.33元/噸。 筆者看到不少光伏、風(fēng)電行業(yè)的朋友對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立歡欣鼓舞，那究竟可再生能源電站能否參與到其中分一杯羹呢。 本篇文章嘗試梳理一下相關(guān)法規(guī)規(guī)定和以往實(shí)踐，以解答這一問(wèn)題。

首先要明確的是，可再生能源電站可以參與的是國(guó)家核證自愿減排量（即CCER）的交易，而非全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前已開(kāi)展的碳配額交易。

一、CCER備案制度和交易情況

（一）備案制度

2012年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《自愿減排辦法》”），規(guī)定了國(guó)家對(duì)溫室氣體自愿減排交易采取備案管理。 具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)可再生能源電站項(xiàng)目想要參與自愿減排量交易，大概需要經(jīng)過(guò)以下流程：申請(qǐng)備案——審定機(jī)構(gòu)審定——自愿減排項(xiàng)目備案——項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，核證機(jī)構(gòu)出具減排量核證報(bào)告——減排量備案（經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量/CCER”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量”計(jì)）——CCER在交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交易。 有關(guān)控排單位在交易機(jī)構(gòu)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)備案的實(shí)際減排量即CCER，用于抵銷碳排放。

截至2021年8月初，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)（http://cdm.ccchina.org.cn/ccer.aspx）公示的CCER審定項(xiàng)目有2871個(gè)，備案項(xiàng)目861個(gè)，獲得減排量備案項(xiàng)目254個(gè)（但是看平臺(tái)公示的項(xiàng)目的備案號(hào)，也可能有超過(guò)300個(gè)），也就是說(shuō)大概254個(gè)項(xiàng)目可以在交易市場(chǎng)出售CCER。 以2016年7月26日公告的減排量備案項(xiàng)目華能共和20兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目備案減排量為54,549噸二氧化碳當(dāng)量（產(chǎn)生減排量時(shí)間2013年11月1日-2015年12月25日）。

（二）交易情況

根據(jù)《自愿減排辦法》，自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。 國(guó)家發(fā)改委辦公廳于2011年10月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。 各試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定允許重點(diǎn)排放單位使用中國(guó)核證減排量（CCER）抵銷其部分碳排放量，但各試點(diǎn)地區(qū)在CCER的使用數(shù)量（規(guī)定了占核發(fā)碳排放份額的比例，實(shí)際上為CCER的使用量設(shè)定了上限）和項(xiàng)目類型方面有不同限制，以北京為例，重點(diǎn)排放單位用于抵銷的經(jīng)審定的碳減排量不高于其當(dāng)年核發(fā)碳排放配額量的5%，可使用的經(jīng)審定的碳減排量除了核證自愿減排量（CCER），還包括節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量。

截至2021年3月，全國(guó)碳排放交易權(quán)試點(diǎn)地區(qū)CCER累計(jì)成交2.8億噸。其中上海CCER累計(jì)成交量持續(xù)領(lǐng)跑，超過(guò)1.1億噸，占比41%；廣東排名第二，占比21%；其他幾個(gè)地區(qū)占比相對(duì)較小。[ 招商策略：《CCER：核心機(jī)制與收入測(cè)算——碳中和碳達(dá)峰帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)系列（三）》。]

如果按照前面提到的7月份碳排放配額（CEA）成交均價(jià)為50.33元/噸計(jì)算（目前各試點(diǎn)市場(chǎng)中換算方式均為1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當(dāng)量的排放量），以前面提到的華能共和20兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，通過(guò)減排量交易可為其每年增加約120多萬(wàn)元的收入。

（三）2017年起已暫停備案

國(guó)家發(fā)改委于2017年3月做出公告，在《自愿減排辦法》施行中也存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題。因此，暫緩受理溫室氣體自愿減排項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)的備案申請(qǐng)。 公告同時(shí)提到，本次暫緩不影響已備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量在國(guó)家登記簿登記，也不影響已備案的CCER參與交易，即暫停增量申請(qǐng)，存量仍可交易。 根據(jù)我們與部分試點(diǎn)市場(chǎng)的匿名電話溝通，近期仍有少量CCER的交易。

（四）另一制度——可再生能源綠色電力證書(shū)（“綠證”）

還有一項(xiàng)針對(duì)可再生能源電量的交易制度可以與CCER一起討論的，就是綠證。2017年1月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知(發(fā)改能源[2017]132號(hào))》，正式試行綠證的核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)工作。綠證是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，獲得綠證后可在交易平臺(tái)掛牌出售，認(rèn)購(gòu)方可自愿購(gòu)買(mǎi)。 綠證制度的初衷就是為了降低財(cái)政對(duì)可再生能源的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度和資金壓力。出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

根據(jù)綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的公開(kāi)信息，截至2021年8月中旬已累計(jì)售出84,323個(gè)綠證，交易量并不大，目前掛牌在售的綠證價(jià)格多為50元/張。 筆者也注意到，后續(xù)國(guó)家會(huì)出臺(tái)和健全可再生能源電力消納責(zé)任，承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證這一補(bǔ)充方式來(lái)完成消納責(zé)任，估計(jì)也會(huì)因此增加綠證的交易量。 而未來(lái)恢復(fù)后的CCER與綠證如何并行發(fā)展，也值得我們繼續(xù)關(guān)注。

二、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易制度

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”），于2021年2月1日起施行。《管理辦法》對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，為建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)拉開(kāi)序幕。《管理辦法》下的碳排放配額發(fā)放及交易主要制度：生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將符合一定條件的企業(yè)納入重點(diǎn)排放單位名單，國(guó)家每年將向其分配一定量的碳排放配額（CEA），同時(shí)碳排放配額可以在這些企業(yè)中進(jìn)行交易。如果企業(yè)年二氧化碳排放量少于國(guó)家給予其的碳排放配額，則盈余的碳排放配額可以出售；如果企業(yè)年二氧化碳排放量多于國(guó)家給予其的碳排放配額，則要從全國(guó)性碳交易市場(chǎng)中進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

（一）碳排放配額交易

《管理辦法》明確規(guī)定，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額（CEA），生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。 根據(jù)上海環(huán)境能源交易所網(wǎng)站（https://www.cneeex.com/c/2021-06-22/491198.shtml）公開(kāi)信息，截至目前，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)僅有碳排放配額（即CEAs）一種產(chǎn)品。

根據(jù)2021年7月14日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上的表態(tài)，生態(tài)環(huán)境部首先將發(fā)電行業(yè)納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，并已印發(fā)了配套的配額分配方案和2225家重點(diǎn)排放單位名單，就是說(shuō)現(xiàn)階段參與方限于首批納入的這些重點(diǎn)排放單位。 可再生能源電站作為低碳企業(yè)，而非排放單位，無(wú)法直接參與碳排放配額交易。

（二）全國(guó)市場(chǎng)暫無(wú)CCER交易

《管理辦法》規(guī)定了重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，并限制了抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。 根據(jù)《管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部另行制定抵銷的具體規(guī)定，但目前還沒(méi)有制定出具體規(guī)定。

截至目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)暫時(shí)沒(méi)有CCER交易品種，CCER交易仍然只是在各大試點(diǎn)地方市場(chǎng)進(jìn)行交易。國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，下一步將穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。 可以設(shè)想，在目前國(guó)家推動(dòng)減少二氧化碳排放的大背景下，伴隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已正式上線，CCER交易品種可能也會(huì)出現(xiàn)在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，而CCER及相關(guān)事項(xiàng)的備案也會(huì)恢復(fù)。

那未來(lái)CCER的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)有多大呢？生態(tài)環(huán)境部測(cè)算納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，而2019年我國(guó)碳排放量約為100億噸[ 海通研究：《“碳中和”的投資機(jī)會(huì)——ESG系列2》。]，按照CCER可抵銷配額比例5%測(cè)算，CCER的年需求可能達(dá)到2-5億噸[ 這樣的測(cè)算方式未考慮交易市場(chǎng)中CCER的實(shí)際需求和流通情況。]。按照前面提到的7月份碳排放配額（CEA）成交均價(jià)50.33元/噸計(jì)算，整個(gè)CCER市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)在每年100-250億元。 未來(lái)可期，值得可再生能源電站持續(xù)關(guān)注。

筆者吳鵬飛(wupengfei@allbrightlaw.com)系錦天城律師事務(wù)所律師，曾在某紐交所上市新能源企業(yè)擔(dān)任中國(guó)區(qū)資深法律顧問(wèn)，對(duì)光伏及風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及并購(gòu)業(yè)務(wù)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 筆者孫曉悅系錦天城律師事務(wù)所律師助理。