1月28日，河南省十三屆人大一次會議舉行第二次記者會，省環(huán)保廳副廳長焦飛出席，并圍繞環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效、目前面臨的形勢、下一步重點(diǎn)措施以及今年是否會加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度和《河南省大氣污染防治條例》實(shí)施的意義及影響等問題回答了記者提問。
問：打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了哪些成績，面臨哪些挑戰(zhàn)，準(zhǔn)備采取哪些措施?
答：2017年是國家“大氣十條”收官之年、終考之年，也是河南環(huán)保史上極其重要的一年。一年來，河南省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本，持續(xù)深入開展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，措施之嚴(yán)、投入之多、力度之大絕無僅有，大氣環(huán)境治理成效顯著。
環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，全面完成國家“大氣十條”考核目標(biāo)任務(wù)。2017年我省PM10平均濃度為106微克/立方米，下降16.5%，完成了環(huán)保部下達(dá)的平均濃度66微克/立方米的考核目標(biāo)任務(wù);全省平均優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)了省委、省政府2017年全省十件重點(diǎn)民生實(shí)事中“全年優(yōu)良天數(shù)200天以上”的目標(biāo)任務(wù)。特別是12月份全省空氣質(zhì)量同比大幅改善。為打好大氣攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，全省以前所未有的力度，實(shí)施了一系列嚴(yán)格管控措施，減排效果更加顯著。全省12月份PM10平均濃度為147微克/立方米，同比降低52微克/立方米，下降26.1%;PM2.5平均濃度為93微克/立方米，同比降低48微克/立方米，下降34.0%;優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了14天，較2016年同期5天增加了9天，主要監(jiān)測指標(biāo)均大幅下降，取得5年來同期最好水平，有效遏制了過去冬季采暖期大氣污染大幅反彈的勢頭。
治污減排力度空前，大氣污染綜合治理取得了突破性進(jìn)展。我們始終堅(jiān)持既治標(biāo)又治本，注重治本，采取過硬的治理措施減少污染物排放。強(qiáng)力推進(jìn)集中供熱供暖建設(shè)，全省共計(jì)投入資金113.31億元，新增供熱面積7760.9萬平方米，集中供熱普及率平均提高11.2個(gè)百分點(diǎn);完成“電代煤”“氣代煤”居民用戶122萬戶，清潔取暖新增受益群眾830萬人。城鄉(xiāng)居民生活變得更加清潔、綠色、環(huán)保。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治取締，依法整治取締 “散亂污”企業(yè)83441家，取得良好的環(huán)境效益。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理，全省在運(yùn)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組和104臺地方自備燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放;重點(diǎn)行業(yè)381臺燃煤鍋爐完成特別排放限值提標(biāo)治理和超低排放治理任務(wù)，2202家企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理任務(wù)，有效減少了工業(yè)企業(yè)污染排放。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理，全省4788個(gè)規(guī)模以上施工工地全部安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施;3574條城市主要道路和高架道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%;8405臺建筑垃圾運(yùn)輸車輛完成自動(dòng)化密閉改造，揚(yáng)塵污染得到了有效遏制。強(qiáng)化移動(dòng)源和面源污染管控，全省淘汰黃標(biāo)車65673輛，累計(jì)達(dá)到1243927輛，占2013年底全省黃標(biāo)車總量1251850輛的99.3%，全面完成淘汰任務(wù);實(shí)行“一燒雙查”、“一燒雙罰”，秸稈禁燒取得新的突破，秋季全省首次實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。
在肯定成績的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識到，我省大氣污染防治工作取得的成效還很脆弱，“三個(gè)結(jié)構(gòu)”源頭性問題尚未根本改變，制約環(huán)境空氣質(zhì)量因素還很多。一是能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重帶來大氣污染問題突出。我省煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)75%以上，仍高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)左右，原材料工業(yè)和高污染、高耗能、高排放行業(yè)比較集中，面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力。 二是揚(yáng)塵污染是影響城市環(huán)境空氣的重要因素。我省正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，建設(shè)施工工程數(shù)量大、范圍廣，各類拆遷項(xiàng)目和場地整理、工程基坑開挖、渣土運(yùn)輸?shù)葞淼膿P(yáng)塵污染問題是制約和影響我省PM10指標(biāo)的重要因素。三是機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長是城市細(xì)顆粒物控制難點(diǎn)。目前，我省機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到2200萬輛，機(jī)動(dòng)車作為污染線源，廢氣中含細(xì)顆粒物、氮氧化物等大氣污染物是造成城市灰霾污染的重要原因。四是公路運(yùn)輸仍是我省交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重要部分。我省地處中原、交通便利，省內(nèi)高速交通網(wǎng)絡(luò)密布，公路運(yùn)輸占鐵路、公路、水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的65%。重型載貨汽車排放氮氧化物過多以及運(yùn)輸中產(chǎn)生的道路揚(yáng)塵污染也是影響我省大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。
2018年和今后一個(gè)時(shí)期我們要做好以下工作：一是堅(jiān)持鐵腕治污。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，確保治污工作不反復(fù)，指標(biāo)不反彈，局面不逆轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持長短結(jié)合。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代利用;優(yōu)化交通動(dòng)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路貨運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)，積極推廣使用新能源汽車。三是狠抓源頭治理。加快推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展、持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防控、加大機(jī)動(dòng)車污染治理，持續(xù)強(qiáng)化“六控”，推動(dòng)大氣污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。四是突出重點(diǎn)管控。突出重點(diǎn)區(qū)域、突出重點(diǎn)時(shí)段管控，大幅減少污染指數(shù)“高值”區(qū)域，有效減輕重污染天氣對環(huán)境空氣質(zhì)量的不利影響，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。
問：在環(huán)境治理過程中，對于觸犯環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，今年會不會加大懲處力度?
答：2017年，我省各地緊緊圍繞打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這一重要目標(biāo)任務(wù)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，環(huán)境執(zhí)法聚焦環(huán)境違法多發(fā)行業(yè)、多發(fā)區(qū)域、多發(fā)時(shí)段，堅(jiān)持“出重拳、用重典、全覆蓋、零容忍”，綜合運(yùn)用行政處罰、行政強(qiáng)制、行政拘留和刑事追責(zé)等措施，鐵拳治污，鐵腕執(zhí)法，多措并舉，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)開展環(huán)境污染防治執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，用依法嚴(yán)打重懲助力打贏全省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年，全省共下達(dá)環(huán)保行政處罰決定書7248起，罰款3.2億元，辦理環(huán)境違法行政拘留案件931起991人，涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件104起130人。
2018年，繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，形成全省環(huán)保部門分級負(fù)責(zé)、基層環(huán)保部門為辦案主力、省級環(huán)保部門重點(diǎn)抓大案要案的工作機(jī)制。堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)決遏制環(huán)境違法行為多發(fā)態(tài)勢。去年12月1日已經(jīng)省人大常委會審議通過、將于今年3月1日正式實(shí)施的《河南省大氣污染防治條例》，就對污染環(huán)境、危害公共環(huán)境權(quán)益的行為規(guī)定了更嚴(yán)更細(xì)的處罰措施，這些措施不僅有對企事業(yè)單位的，而且也有對個(gè)人的，如非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾、污泥等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)的行為等。另外我們今年還要修訂《河南省水污染防治條例》，屆時(shí)在水污染防治方面，也會出臺更嚴(yán)更細(xì)、更加符合河南實(shí)際的制度規(guī)定。這些都將為我們進(jìn)一步加大執(zhí)法力度提供有力的法制保障。
問：《河南省大氣污染防治條例》已經(jīng)經(jīng)過省人大常委會審議、通過，今年3月將正式實(shí)施。條例的實(shí)施會給老百姓帶來哪些獲得感?
答：《河南省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于去年12月1日在省人大常委會第三十五次會議上表決通過，自2018年3月1日實(shí)施。《條例》的實(shí)施，將為我省大氣污染防治提供更有力的法治保障，增加老百姓的認(rèn)同感和獲得感。近年來，霧霾天氣已成為廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)大氣污染防治、改善環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)到了刻不容緩的地步。省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，采取了一系列重大舉措，收到了明顯成效。盡管近兩年來我省大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但仍為全國大氣污染較為嚴(yán)重的省份之一。《條例》根據(jù)新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)，結(jié)合我省大氣污染防治中遇到的突出問題，細(xì)化了相關(guān)制度，固化了成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了依法治霾力度。《條例》的出臺，對防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
《條例》共六章八十七條，主要對監(jiān)督管理、燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)及相關(guān)污染防治、機(jī)動(dòng)車船以及非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、揚(yáng)塵污染防治、農(nóng)業(yè)和其他污染防治、重污染天氣應(yīng)對和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。與《大氣法》相比，《條例》結(jié)合我省實(shí)際，在一些條款上更細(xì)更嚴(yán)，同時(shí)補(bǔ)充了一些新的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是《條例》細(xì)化了上位法未明確監(jiān)管職責(zé)的條款，確保了責(zé)任落地，避免推諉扯皮。同時(shí)，《條例》明確了大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，明確了考核結(jié)果作為對省人民政府各有關(guān)部門和各省轄市人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容等，具有較強(qiáng)的可操作性。
二是《條例》增加了空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和環(huán)境倒逼機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。增加了掛牌督辦制度，為發(fā)揮掛牌督辦對大氣環(huán)境違法案件的查處的推動(dòng)作用，提供了法律依據(jù)。增加了環(huán)境保護(hù)督察制度，并將督察結(jié)果與大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制考核評價(jià)掛鉤，為進(jìn)一步壓實(shí)各級政府責(zé)任提供了具體的法律手段。
三是加大了環(huán)境違法行為處罰力度。對于一些禁止性規(guī)定的行為，不僅對企事業(yè)單位，而且對個(gè)人也設(shè)置了處罰措施，如非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾、污泥等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)的行為等。
問：打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了哪些成績，面臨哪些挑戰(zhàn)，準(zhǔn)備采取哪些措施?
答：2017年是國家“大氣十條”收官之年、終考之年，也是河南環(huán)保史上極其重要的一年。一年來，河南省委、省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本，持續(xù)深入開展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，措施之嚴(yán)、投入之多、力度之大絕無僅有，大氣環(huán)境治理成效顯著。
環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，全面完成國家“大氣十條”考核目標(biāo)任務(wù)。2017年我省PM10平均濃度為106微克/立方米，下降16.5%，完成了環(huán)保部下達(dá)的平均濃度66微克/立方米的考核目標(biāo)任務(wù);全省平均優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)了省委、省政府2017年全省十件重點(diǎn)民生實(shí)事中“全年優(yōu)良天數(shù)200天以上”的目標(biāo)任務(wù)。特別是12月份全省空氣質(zhì)量同比大幅改善。為打好大氣攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，全省以前所未有的力度，實(shí)施了一系列嚴(yán)格管控措施，減排效果更加顯著。全省12月份PM10平均濃度為147微克/立方米，同比降低52微克/立方米，下降26.1%;PM2.5平均濃度為93微克/立方米，同比降低48微克/立方米，下降34.0%;優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了14天，較2016年同期5天增加了9天，主要監(jiān)測指標(biāo)均大幅下降，取得5年來同期最好水平，有效遏制了過去冬季采暖期大氣污染大幅反彈的勢頭。
治污減排力度空前，大氣污染綜合治理取得了突破性進(jìn)展。我們始終堅(jiān)持既治標(biāo)又治本，注重治本，采取過硬的治理措施減少污染物排放。強(qiáng)力推進(jìn)集中供熱供暖建設(shè)，全省共計(jì)投入資金113.31億元，新增供熱面積7760.9萬平方米，集中供熱普及率平均提高11.2個(gè)百分點(diǎn);完成“電代煤”“氣代煤”居民用戶122萬戶，清潔取暖新增受益群眾830萬人。城鄉(xiāng)居民生活變得更加清潔、綠色、環(huán)保。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治取締，依法整治取締 “散亂污”企業(yè)83441家，取得良好的環(huán)境效益。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理，全省在運(yùn)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組和104臺地方自備燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放;重點(diǎn)行業(yè)381臺燃煤鍋爐完成特別排放限值提標(biāo)治理和超低排放治理任務(wù)，2202家企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理任務(wù)，有效減少了工業(yè)企業(yè)污染排放。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理，全省4788個(gè)規(guī)模以上施工工地全部安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施;3574條城市主要道路和高架道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%;8405臺建筑垃圾運(yùn)輸車輛完成自動(dòng)化密閉改造，揚(yáng)塵污染得到了有效遏制。強(qiáng)化移動(dòng)源和面源污染管控，全省淘汰黃標(biāo)車65673輛，累計(jì)達(dá)到1243927輛，占2013年底全省黃標(biāo)車總量1251850輛的99.3%，全面完成淘汰任務(wù);實(shí)行“一燒雙查”、“一燒雙罰”，秸稈禁燒取得新的突破，秋季全省首次實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。
在肯定成績的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識到，我省大氣污染防治工作取得的成效還很脆弱，“三個(gè)結(jié)構(gòu)”源頭性問題尚未根本改變，制約環(huán)境空氣質(zhì)量因素還很多。一是能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重帶來大氣污染問題突出。我省煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)75%以上，仍高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)左右，原材料工業(yè)和高污染、高耗能、高排放行業(yè)比較集中，面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力。 二是揚(yáng)塵污染是影響城市環(huán)境空氣的重要因素。我省正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，建設(shè)施工工程數(shù)量大、范圍廣，各類拆遷項(xiàng)目和場地整理、工程基坑開挖、渣土運(yùn)輸?shù)葞淼膿P(yáng)塵污染問題是制約和影響我省PM10指標(biāo)的重要因素。三是機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長是城市細(xì)顆粒物控制難點(diǎn)。目前，我省機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到2200萬輛，機(jī)動(dòng)車作為污染線源，廢氣中含細(xì)顆粒物、氮氧化物等大氣污染物是造成城市灰霾污染的重要原因。四是公路運(yùn)輸仍是我省交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重要部分。我省地處中原、交通便利，省內(nèi)高速交通網(wǎng)絡(luò)密布，公路運(yùn)輸占鐵路、公路、水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的65%。重型載貨汽車排放氮氧化物過多以及運(yùn)輸中產(chǎn)生的道路揚(yáng)塵污染也是影響我省大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。
2018年和今后一個(gè)時(shí)期我們要做好以下工作：一是堅(jiān)持鐵腕治污。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，確保治污工作不反復(fù)，指標(biāo)不反彈，局面不逆轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持長短結(jié)合。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代利用;優(yōu)化交通動(dòng)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路貨運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)，積極推廣使用新能源汽車。三是狠抓源頭治理。加快推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展、持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防控、加大機(jī)動(dòng)車污染治理，持續(xù)強(qiáng)化“六控”，推動(dòng)大氣污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。四是突出重點(diǎn)管控。突出重點(diǎn)區(qū)域、突出重點(diǎn)時(shí)段管控，大幅減少污染指數(shù)“高值”區(qū)域，有效減輕重污染天氣對環(huán)境空氣質(zhì)量的不利影響，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。
問：在環(huán)境治理過程中，對于觸犯環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，今年會不會加大懲處力度?
答：2017年，我省各地緊緊圍繞打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這一重要目標(biāo)任務(wù)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，環(huán)境執(zhí)法聚焦環(huán)境違法多發(fā)行業(yè)、多發(fā)區(qū)域、多發(fā)時(shí)段，堅(jiān)持“出重拳、用重典、全覆蓋、零容忍”，綜合運(yùn)用行政處罰、行政強(qiáng)制、行政拘留和刑事追責(zé)等措施，鐵拳治污，鐵腕執(zhí)法，多措并舉，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)開展環(huán)境污染防治執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，用依法嚴(yán)打重懲助力打贏全省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年，全省共下達(dá)環(huán)保行政處罰決定書7248起，罰款3.2億元，辦理環(huán)境違法行政拘留案件931起991人，涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件104起130人。
2018年，繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，形成全省環(huán)保部門分級負(fù)責(zé)、基層環(huán)保部門為辦案主力、省級環(huán)保部門重點(diǎn)抓大案要案的工作機(jī)制。堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威，堅(jiān)決遏制環(huán)境違法行為多發(fā)態(tài)勢。去年12月1日已經(jīng)省人大常委會審議通過、將于今年3月1日正式實(shí)施的《河南省大氣污染防治條例》，就對污染環(huán)境、危害公共環(huán)境權(quán)益的行為規(guī)定了更嚴(yán)更細(xì)的處罰措施，這些措施不僅有對企事業(yè)單位的，而且也有對個(gè)人的，如非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾、污泥等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)的行為等。另外我們今年還要修訂《河南省水污染防治條例》，屆時(shí)在水污染防治方面，也會出臺更嚴(yán)更細(xì)、更加符合河南實(shí)際的制度規(guī)定。這些都將為我們進(jìn)一步加大執(zhí)法力度提供有力的法制保障。
問：《河南省大氣污染防治條例》已經(jīng)經(jīng)過省人大常委會審議、通過，今年3月將正式實(shí)施。條例的實(shí)施會給老百姓帶來哪些獲得感?
答：《河南省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于去年12月1日在省人大常委會第三十五次會議上表決通過，自2018年3月1日實(shí)施。《條例》的實(shí)施，將為我省大氣污染防治提供更有力的法治保障，增加老百姓的認(rèn)同感和獲得感。近年來，霧霾天氣已成為廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)大氣污染防治、改善環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)到了刻不容緩的地步。省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，采取了一系列重大舉措，收到了明顯成效。盡管近兩年來我省大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但仍為全國大氣污染較為嚴(yán)重的省份之一。《條例》根據(jù)新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)，結(jié)合我省大氣污染防治中遇到的突出問題，細(xì)化了相關(guān)制度，固化了成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了依法治霾力度。《條例》的出臺，對防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
《條例》共六章八十七條，主要對監(jiān)督管理、燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)及相關(guān)污染防治、機(jī)動(dòng)車船以及非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、揚(yáng)塵污染防治、農(nóng)業(yè)和其他污染防治、重污染天氣應(yīng)對和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。與《大氣法》相比，《條例》結(jié)合我省實(shí)際，在一些條款上更細(xì)更嚴(yán)，同時(shí)補(bǔ)充了一些新的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是《條例》細(xì)化了上位法未明確監(jiān)管職責(zé)的條款，確保了責(zé)任落地，避免推諉扯皮。同時(shí)，《條例》明確了大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，明確了考核結(jié)果作為對省人民政府各有關(guān)部門和各省轄市人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容等，具有較強(qiáng)的可操作性。
二是《條例》增加了空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度、綠色環(huán)保調(diào)度制度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和環(huán)境倒逼機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。增加了掛牌督辦制度，為發(fā)揮掛牌督辦對大氣環(huán)境違法案件的查處的推動(dòng)作用，提供了法律依據(jù)。增加了環(huán)境保護(hù)督察制度，并將督察結(jié)果與大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制考核評價(jià)掛鉤，為進(jìn)一步壓實(shí)各級政府責(zé)任提供了具體的法律手段。
三是加大了環(huán)境違法行為處罰力度。對于一些禁止性規(guī)定的行為，不僅對企事業(yè)單位，而且對個(gè)人也設(shè)置了處罰措施，如非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾、污泥等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)的行為等。
